用百倍努力促進就業

人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

    就業是民生之本，也是安國之策。擴大就業，實現社會就業更加充分，是經濟社會和諧發展的重要目標，是政府的重要職責。近日，國務院下發了《關於做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號，以下簡稱國務院5號文件），提出了貫徹落實十七大精神和《就業促進法》規定，做好就業工作的新要求。國務院5號文件的制訂出臺，對於改善和保障民生，進一步把就業工作推向前進具有重要意義。

    一、我國就業再就業工作取得顯著成績，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業持續增加，下崗失業人員再就業問題基本解決

    黨和政府歷來高度重視就業問題，始終堅持把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，把千方百計擴大就業作為宏觀調控的四大目標之一，作出了一系列決策部署，出臺了一系列政策措施，推動就業再就業工作取得顯著成績。2002年至2007年間，積極的就業政策逐步完善，城鄉公共就業服務體系逐步健全，職業技能培訓制度逐步加強，勞動者權益保障機制逐步建立，勞動就業法制建設逐步成熟。全國城鎮累計新增就業5188萬人，平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。基本解決了國有企業下崗職工再就業問題，初步完成了下崗職工基本生活保障向失業保險制度的並軌。在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，保持了就業形勢的基本穩定。

    二、就業再就業形勢依然嚴峻，促進就業工作任務極為艱巨

    我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業總量大，勞動力供大於求的矛盾長期存在，是我們的基本國情。與此同時，隨著産業結構調整與優化升級，勞動者技能水平低和技能結構不合理，困難群體、困難行業、困難地區就業難的問題十分突出。此外，城鄉二元結構經濟長期存在，大量的農業富餘勞動力轉移。

    具體來講，主要有以下四個方面的問題：一是勞動力供大於求的基本態勢仍未改變。儘管歷史遺留的下崗失業人員再就業問題得到基本解決，但新增勞動力就業，特別是高校畢業生和外出就業農民數量持續增加。二是影響就業的不確定因素增多。經濟增長是擴大就業的重要推動力。如果經濟增長速度趨緩，將對就業崗位的增加産生不小影響。同時，出口下降、能源和石油價格上漲、貿易摩擦、人民幣升值等因素，也都將對就業産生不利影響。三是就業結構性矛盾更加突出。勞動者技能素質與用工需求不相適應的矛盾比較普遍，部分群體就業難與部分企業勞動力短缺同時並存。中西部地區和老工業基地企業重組改制、關閉破産涉及的職工安置任務仍相當繁重。困難地區、困難行業、困難群體，特別是資源枯竭型城市和庫區移民的再就業問題還有待解決。四是再就業成果還不夠鞏固。部分靈活就業人員的就業還不穩定；部分已並軌人員的再就業、勞動關係處理和社保關係接續仍需妥善解決。

    三、採取有力措施，用百倍的努力，促進勞動者就業

    妥善解決13億人口大國的就業問題，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期而艱巨的戰略任務。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識做好就業再就業工作的極端重要性，採取切實有效的措施，全面貫徹《通知》精神。相比過去的就業扶持政策，國務院5號文件將工作重點從著力解決下崗失業人員的再就業問題拓展到統籌做好城鄉各類群體的就業工作，在政策對象範圍、內容和執行期限等方面，強調了政策的普惠性和長效性。要在深入落實原有政策的同時，做好政策與《就業促進法》的銜接，全面強化以下六項工作。

    一是健全就業工作目標責任體系，強化政府促進就業的領導責任。促進就業和治理失業是政府的重要職責。縣級以上人民政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的中長期規劃和年度計劃，在發展經濟和調整産業結構、規範人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。同時，要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業及減少勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，並作為政府政績考核的重要指標。

    二是促進經濟增長與擴大就業的良性互動，多渠道增加就業崗位。經濟增長是拉動就業的火車頭。但只有保持國民經濟持續快速協調健康發展，合理調整産業佈局和經濟結構，才能創造更多的就業機會。要貫徹實施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利於促進就業的政策措施；要促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型産業，廣開就業門路；要鼓勵和規範靈活就業形式，拓寬就業渠道。

    三是優化創業環境，促進以創業帶動就業。創業是最積極、最主動的就業。它不僅能解決勞動者的自身就業，還能帶來就業的倍增效應。要落實完善稅費減免、小額擔保貸款等鼓勵支持勞動者自謀職業、自主創業的政策體系；建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制；簡化程序，規範操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務；加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。

    四是實施就業援助，解決就業困難人員就業難題。對就業困難人員實施優先扶持和重點幫助，改善他們的生産生活狀況，是構建社會主義和諧社會的重要內容。要將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員作為就業困難人員，給予重點援助。政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，並視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼；對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼；對就業困難人員靈活就業後申報就業並繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。對距法定退休年齡不足五年的人員，社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。

    五是完善公共就業服務體系，規範人力資源市場建設。公共就業服務是政府公共服務的重要內容，對促進勞動力市場供求平衡、搭建求職者與用人單位之間的橋梁具有重要作用。縣級以上人民政府要建立健全公共就業服務體系，規範公共就業服務機構，加強公共就業服務能力建設，保障其向勞動者提供免費的就業服務；要加強信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發佈制度，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場；要鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，對為登記失業人員提供就業服務並實現就業的各類職業仲介機構，按規定給予職業介紹補貼。

    六是強化職業培訓，提高勞動者素質。發展職業培訓，是提高勞動者就業能力，提高就業質量的重要途徑，是將人口壓力轉變為人力資源優勢，提升企業乃至整個國民經濟的競爭力的必由之路。要鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的，給予職業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼。

    做好就業與再就業工作，任務艱巨，使命光榮。我堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地、各部門的高度重視以及社會各界的關心和大力支持下，通過百倍的努力，深入貫徹落實科學發展觀，一定能夠打開就業工作的新局面。