新華社北京６月２０日電

穩步推進資源性産品價格改革是促進國民經濟又好又快發展的必然要求

吳佳

    近日，國家發展改革委提高了成品油價格和電力價格。這標誌著我國資源性産品價格改革繼續穩步推進。

    這次油、電價格調整，符合市場預期。不難看出，政府此時出臺這些價格改革措施，是經過深思熟慮、權衡利弊後的慎重決策，既符合完善社會主義市場經濟體制的方向，即在價格方面“實行並逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制”，更加注重價格杠桿在調節供求、配置資源方面的積極作用；又體現了積極穩妥的原則，堅持統籌兼顧，充分考慮社會各方面的承受能力。利用價格手段促進資源節約，保障市場供應，功在當前，利在長遠。

    從當前看，適當提高成品油、電力等資源性産品價格，是促進國民經濟又好又快發展的客觀需要。

    一是保障市場供應的重要舉措。雖然目前國內地方煉廠原油加工能力只佔全國的２０％左右，但其煉油能力的發揮對保證國內成品油市場供應起著邊際調節、穩定市場價格的重要作用。由於地方煉廠僅有煉油業務，不能通過上下游利益調節緩解煉油虧損，成品油價格與原油價格倒挂，導致這些企業嚴重虧損，基本處於停産、半停産狀態。儘管中石油、中石化兩公司推遲檢修，努力滿負荷生産，但由於産能不足，保證市場供應的壓力越來越大。另一方面，偏低的成品油價格，導致石油消費過快增長，周邊國家和地區大量車輛到我國境內加油，有些原來消費進口燃料油的用戶轉而使用國內柴油，更加劇了成品油供求緊張的矛盾，部分地區斷檔、限供、擅自漲價現象時有發生。煤炭價格大幅上漲，電價得不到及時調整，導致發電企業多發多虧，個別電廠甚至出現了缺煤停機現象。隨著夏季用電高峰的來臨，保證電力市場供應的壓力逐步加大。因此，必須及時疏導價格矛盾，提高國內成品油和電力供給能力，保障市場供應，為國民經濟又好又快發展創造有利條件。

    二是緩解企業經營困難的必然選擇。隨著國際市場石油和國內煤炭價格的持續上漲，石油和電力企業生産經營出現許多困難。去年１１月１日國內成品油價格調整後，國際市場油價持續大幅度攀升，特別是今年２月中旬以來漲速加快，美國西德克薩斯原油（ＷＴＩ）期貨收盤價格先後突破１００美元、１２０美元和１３０美元大關，６月６日收盤價衝高至每桶１３８．５４美元。我國原油消費近一半靠進口，由於國際市場原油價格上漲，成品油與原油價格倒挂矛盾加劇，企業加工和進口虧損嚴重。調價前，企業加工一噸成品油虧損近３０００元，進口汽、柴油每噸分別約虧損３０００元和５０００元，導致中石油公司利潤大幅下滑，中石化公司整體面臨虧損，兩大公司現金流出現困難。電煤價格大幅上漲，脫硫成本、水資源費和庫區基金支出增加，使發電企業出現行業性虧損。受電網還貸壓力及年初南方冰雪災害影響，電網企業經營效益也大幅下滑。１－５月份，五大發電集團中除華能外，其他四個發電集團均出現經營虧損，虧損面達８０％左右。國家電網和南方電網公司實現利潤同比下降約７８％。因此，適當提高成品油和電力價格，是減輕石油、電力等國民經濟支柱産業經營困難的必然選擇。

    從長遠看，積極穩妥地推進資源性産品價格改革具有深遠的歷史意義。

    一是有利於建立完善的社會主義市場經濟體制。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，價格機制是市場機制的核心。只有建立完善的價格形成機制，使價格能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，才能提高經濟運行效率，促進經濟結構的調整。在我國的價格體系中，資源性産品價格不僅佔有十分重要的地位，而且由於改革相對滯後，價格關係尚未理順，價格水平偏低，加快改革的要求更為迫切。事實上，我國早已明確了資源性産品價格改革的目標和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯動機制，適當提高石油、電力等資源性産品價格，都是資源性産品價格改革題中應有之義，目的就是要逐步理順價格關係，充分發揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立起完善的社會主義市場經濟體制創造有利的價格體制條件。

    二是有利於建設資源節約型、環境友好型社會。經濟社會的持續發展，既離不開資源的支撐，而且要考慮環境的容量。一方面，我國資源稟賦較差，煤炭、石油和天然氣人均探明儲量佔世界平均水平的５６％、１１％和４．４％，人均水資源佔有量不到世界平均水平的１／４，其他礦産資源也有限；另一方面，隨著我國工業化、城市化步伐加快，環境污染問題越來越嚴重。造成這種狀況的原因是多方面的，但資源性産品價格嚴重偏低，價格構成不合理，各類環境污染的外部成本尚未計入企業成本，是造成經濟粗放型增長、資源環境壓力日益加大的重要原因之一。因此，加快推進資源性産品價格改革，適當提高資源性産品價格，健全資源性産品價格構成，使其能夠充分反映資源的稀缺程度、環境損害成本，是促進資源節約和環境保護的重要手段，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。

    三是有利於促進經濟增長方式轉變。近幾年，我國經濟一直保持持續快速增長，但我國粗放型經濟發展方式並沒有從根本上轉變，經濟增長在相當大程度上仍然是依賴資源的高投入來實現的。一方面，經濟發展的資源瓶頸約束問題越來越突出；另一方面，資源利用效率偏低。目前我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等８個行業主要産品單位能耗平均比國際先進水平高４０％；鋼、水泥、紙板的單位産品綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２％。能源價格過低，是造成企業粗放經營，浪費資源的重要原因。要改變這種狀況，必鬚髮揮價格機制的調節作用。世界銀行的一份報告指出，能源使用量的降低，有５５％歸功於價格的調整。因此，必須加快推進資源性産品價格改革，完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制，這是從體制機制上解決資源短缺問題的客觀要求，是促進經濟增長方式轉變的重要手段。

    總之，推進資源性産品價格改革，既是當前落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展的需要，也是完善社會主義市場經濟體制，保障經濟社會永續發展的內在要求。

    需要特別強調的是，推進資源性産品價格改革需要全社會的支持與配合。

    價格問題涉及面廣、政策性強，社會關注、利益調整關係複雜。無論是價格機制的變化還是價格水平的變動，都直接關係到利益關係的調整。馬克思曾指出，“物與物的價格關係背後，是人與人的利益關係”，往往是“牽一髮，動全身”。因此，推進價格改革需要社會各方面的理解與支持。

    對政府而言，關鍵是要統籌兼顧、搞好規劃，明確目標、把握節奏，精心組織、穩步推進，把改革的負面影響降到最低限度，讓改革的成果惠及全體人民，使改革措施符合最廣大人民群眾的根本利益，得到絕大多數人的支持和擁護。

    對企業而言，必須樹立大局觀念，具有戰略眼光。經濟全球化、能源産品金融化的資源能源高價格時代已經來臨。只有加強經營管理，提高技術水平，減少能源消耗，消化漲價因素，降低生産經營成本，才能永遠立於不敗之地。早行動，早主動。這既是企業持續發展的必然要求，也是企業應盡的社會責任。

    對消費者而言，必須牢固樹立資源節約和環境保護的意識，轉變消費觀念和消費方式。提高資源性産品價格，可以促使人們減少不必要的消費，但更重要的是培養人們科學的消費方式。作為參與市場經濟活動的經濟人，在考慮個人需要的同時，更應考慮社會的需要和環境的承載能力。資源能源不僅是有限的，而且不可再生，今天多消費就必然降低明天消費的機會。因此，要牢固樹立節約資源光榮、浪費資源可恥的觀念，從一點一滴做起，從小事做起，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，自覺養成珍惜資源，節約資源的消費習慣和消費方式，為人類社會經濟的可持續發展承擔應盡的義務。