我國糧食連續“四增五豐”的分量有多重
——專訪全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員尹成傑

    新華社北京８月１８日電（記者 董峻）自２００４年以來，我國連續４年糧食增産，連續５年夏糧豐收，實現了自１９８５年以來的首次連續“四增五豐”，並於去年重登１００００億斤臺階。全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員尹成傑日前在接受記者專訪時表示，在我國經濟社會發展的關鍵時期，糧食産量持續增加，為改革開放和現代化建設全局提供了堅實有力支撐。

    “糧食連年豐收證明了中國特色的農業農村政策的成功。”尹成傑表示，中央關於農業農村五個“一號文件”制訂的一系列強農惠農政策措施，對於糧食生産穩定恢復發展，保證農産品供給，發揮了重要作用。我國具有中國特色的土地制度和家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制，有著逐步健全完善的促進農業農村發展的相關法律法規，有著近些年形成的“多予、少取、放活”方針和“四減免、四補貼”政策，為穩定發展糧食生産提供了有力保障。

    至２００７年年末，國家已廢止農業稅、牧業稅和特産稅，僅此項每年減輕農民負擔１３３５億元。近年來中央財政用於“三農”的資金持續增長。２００２年中央財政用於“三農”的資金為１９０５億元，２００７年提高到３９１７億元，增長１０６％，其中良種補貼、種糧直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼等“四補貼”合計５１３．９７億元。今年中央財政在預算安排“三農”投入５６２５億元並且比上年增加１３０７億元的基礎上又增加投入２５２．５億元，且主要用於直接補貼農民。

    “糧食連年豐收還表明了我國具有確保國家糧食安全的基礎和對策。”尹成傑説，改革開放以來，我國一直把發展糧食生産放在農業農村工作的首位，不斷增加糧食生産投入，加強基礎設施建設，為國家糧食安全奠定了基礎。特別是近些年來，我國面對糧食生産受到資源氣候的制約，面對消費需求的剛性增長，面對全球糧食危機，制定和出臺了一系列有效應對措施，出臺一系列保護農業、農民和糧食生産的傾斜性政策，揚長避短，提能挖潛，促進糧食生産穩定發展。

    這些措施主要有：實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理，清理各類開發區，查處濫佔濫用耕地行為，堅決守住１８億畝耕地紅線。加強糧食主産區建設，扶持糧食政策向糧食主産區傾斜，調動地方政府抓糧和農民種糧積極性。推進優勢農産品區域佈局，開展高産創建活動，提高糧食綜合生産能力。加強以農田水利為主的基礎設施建設，建設高標準農田。

    糧食生産“四增五豐”的分量有多重？尹成傑説，在全球發生糧食危機背景下，我國糧食實現連續“四增五豐”，對於加強“兩個防止”，實現宏觀調控目標，推進經濟結構戰略性調整，促進國民經濟又好又快發展，維護社會和諧穩定，發揮了不可替代的重大作用。

    由於糧食生産“四增五豐”，國家現有儲備糧增加，比世界平均水平多一倍，再加上農民自己存糧，提高了糧食安全保障能力。在我國糧食消費需求不斷增加的情況下，糧食生産重登１００００億斤臺階，穩定了糧食自給率，使我國糧食自給率１０年來一直保持在９５％以上。

    同時，糧食生産“四增五豐”還對實現宏觀調控目標，緩解經濟社會發展中的矛盾和壓力，促進經濟社會持續健康發展，發揮了基礎性的重要作用。糧食連年增産，夏糧連年豐收，是穩定市場的重要信號，使得消費者心裏不慌，市場秩序不亂，有力維護了市場穩定。

    他還表示，由於我國糧食等農産品充裕豐富，國際市場糧價暴漲對我國影響不大，保持了農産品供求平衡。“與一些國家發生糧食危機、通貨膨脹和社會動蕩相比，我國從容有效應對，不但源自我們手中有糧，更源自有１００００億斤的糧食綜合生産能力。”尹成傑説，當前全球糧食危機是多種因素綜合作用的結果，但很重要的一個原因是，一些國家在推進工業化、城鎮化的過程中放鬆了糧食生産。

    尹成傑認為，糧食生産“四增五豐”不僅給我們帶來了豐饒的物質食糧，而且給我們留下了寶貴的精神財富。深入學習和運用科學發展觀，分析全球糧食危機給一些國家造成的影響和危害，總結我國發展糧食生産成功應對糧食危機的經驗，更留給我們一些深刻的啟迪。

    一是糧食生産是推進現代農業建設的首要任務。我國既是糧食生産大國，又是糧食消費大國。解決１３億人口的吃飯問題，必須堅持立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑餘缺的糧食安全方針，絕不能依賴糧食進口，絕不能把飯碗放在別人手裏。否則一旦國際糧食發生危機，難保糧食供給。因此推進現代農業建設，要堅持穩定發展糧食生産，始終加大對糧食發展的扶持力度，加強糧食主産區建設，保護種糧農民積極性。

    二是糧食安全是國家經濟安全的重要基礎。糧食既是一般性消費品，又是特殊的商品；既是工業原料，又是戰略性物資。糧食安全是國家經濟、政治領域安全的保障，是國家經濟安全與否的重要判斷標準，必須始終把維護國家糧食安全放在國家經濟安全的重要地位。

    三是糧食綜合生産能力是國家綜合經濟實力的重要組成部分。一個國家的綜合實力要看科技實力、工業實力，二三産業實力，但更要看糧食綜合生産能力。只有不斷提高糧食綜合生産能力，充分發揮保障作用，其他實力才有鞏固和提高的基礎。同時，糧食綜合生産能力是其他實力的集中體現。農業科技進步、農業裝備水平、農業服務體系和農業扶持政策又都取決於國家的綜合經濟實力。

    四是糧食有效供給能力是國家社會保障能力的重要體現。糧食總量、質量、種類、流通、儲藏、調控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現。我國不可能通過國際市場解決吃飯問題，必須保持自有的、有效的供給能力，特別是遇有特大自然災害和突發事件時，保持自有的糧食有效供給能力就顯得尤為重要，必須不斷加強中國特色的糧食生産體系、儲備體系、供給體系建設。