新華社北京９月４日電（記者江國成）國家發展和改革委員會３日宣佈，承擔節能任務的９９８家重點耗能企業大部分完成去年的節能任務，合計節能３８１７萬噸標準煤，為完成“十一五”（２００６─２０１０）期間節能１億噸標準煤的目標奠定了基礎。

    雖然兩年多來全國節能減排工作取得了一定的進展，但和“十一五”節能減排約束性目標相比還有很大差距，節能減排形勢依然嚴峻。為此，國務院及有關部門最近陸續又出臺了一系列節能減排舉措，進一步加大節能減排工作力度。

    堅決遏制高耗能高排放行業過快增長

    ７月１日，國務院總理、國務院節能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國務院節能減排工作領導小組會議，專題研究部署節能減排工作，審議通過了《２００８年節能減排工作安排》和《２００８年推動落實節能減排工作安排部門分工》。

    為落實國務院上述部署，國家發展和改革委員會決定採取強化目標責任評價考核、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長等１２項重大舉措，積極推進節能減排工作。

    發展改革委最近完成並公佈了去年各省份節能減排目標完成情況和措施落實情況綜合評價考核工作。各地區節能主管部門完成了對千家企業的綜合評價報告。對沒有完成節能減排目標的地方政府和企業，有關部門將督促其提出整改措施。

    為堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，各級政府嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，修訂企業投資項目核準目錄。有關部門還修訂《産業結構調整指導目錄》，制（修）訂行業準入標準，加大環評“區域限批”力度。強化生産許可證管理，實施新的《外商投資産業指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。同時，我國還繼續嚴格控制“兩高一資”産品出口，大力促進服務業和高技術産業加快發展，提高其在國民經濟中的比重和水平。

    為加快淘汰落後生産能力，節約能源，減少污染，今年我國將關停小火電１３００萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落後産能５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸、１５萬噸、８０萬噸、１５００萬噸、５０萬噸、６００萬重箱、１０６萬噸。

    同時，我國還實行淘汰落後産能進展情況定期報告和檢查制度，推動落實節能發電調度辦法，繼續貫徹落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策。中央財政繼續安排資金，支持中西部地區加快淘汰落後産能，建立落後産能退出機制。

    今年國家安排國債和中央預算內投資１４８億元、中央財政資金２７０億元（含淘汰落後産能獎勵資金）用於支持十大重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域工業廢水治理，以及節能環保能力建設。國家重點節能工程爭取形成３５００萬噸標準煤的節能能力。新增城市污水處理能力１２００萬噸／日，力爭用兩年時間在３６個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。

    多管齊下加快節能減排

    現有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力３０００萬千瓦以上。今年將推廣使用節能燈５０００萬隻，實施１００項綠色建築示範工程和１００項低能耗示範工程。

    為抓好重點領域節能，我國積極引導和推動重點耗能企業和中央企業全面提升企業節能減排管理水平，開展能源管理師試點，推進建立節能減排義務監督員制度，力爭２００８年底全國新建建築施工階段執行節能強制性標準的比例達到８０％以上。

    我國將落實《節能減排科技專項行動方案》，繼續支持節能減排新技術、新産品及新裝備的研究開發。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，在重點行業和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。

    今年我國將組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃，總結首批國家循環經濟試點經驗，抓好第二批９６個循環經濟示範試點和１４家汽車零部件再製造試點，指導編制試點工作實施方案，支持一批重點項目。

    有關部門將研究制定鼓勵循環經濟發展的政策，建立健全循環經濟統計制度，推動國家各類工業園區和工業集中區生態工業示範園區建設，加大力度推行清潔生産審核，推進節水型社會和節水型城市創建工作。

    為強化重點污染源監管，我國將開展第一次全國污染源普查，公佈今年需開工建設的煙氣脫硫電廠名單，年終公佈建設情況；抓好煙氣脫硫特許經營試點，加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制；還將儘快建立全國城鎮污水處理信息管理系統，城鎮排水和污水處理廠在線監測系統、核查督察及評估通報制度，強化城市排水許可制度和污水處理特許經營制度。

    我國還計劃推進環保收費改革，推進排污權有償取得和交易試點；繼續實施有利於節能減排的經濟政策。在適時理順資源性産品價格，擇機進一步理順成品油價格、適當提高天然氣價格的同時，完善生物質能發電價格管理辦法。為配合內外資統一《企業所得稅法》的實施，我國將落實符合條件的節能節水、資源綜合利用、環保有關的企業所得稅優惠政策，實行鼓勵先進節能環保技術設備及其關鍵零部件進口和發展節能省地環保型綠色建築的稅收政策。

    此外，我國將進一步完善節能減排法規和標準，宣傳貫徹新修訂的《節約能源法》《水污染防治法》，配合全國人大加快制定《循環經濟法》、修訂《大氣污染防治法》等相關法律，儘快出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》《規劃環境影響評價條例》等行政法規。還將制訂、修訂１２個用能産品能效標準，制訂《節能建築評價標準》，提高重點流域污水處理國家標準。

    下半年，我國將繼續加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法，組織開展“節能減排全民行動”。

    權威部門的分析認為，今年是實現“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。各級政府必須下更大決心，花更大力氣，把節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，儘快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，務求使節能減排工作取得突破性進展，促進國民經濟又好又快發展。