新華社銀川９月２２日電（記者陳曉虎、曹健）沐浴著改革開放３０年的陽光雨露，“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景：低保戶應保盡保，藥品“三統一”破解“看病貴”，危窯危房得到改造……

    今年２月，憑藉“生態保持良好、可持續發展、人與自然和諧，居民安居樂業、幸福指數較高”等諸多民生指標，寧夏平原被《中國國家地理雜誌》評為中國十大“新天府”之一。

    實施危窯危房改造等民生工程，讓困難群眾“住有所居”

    ９月的六盤山下，在綠樹花叢中，一個個危窯危房改造村、改造點拔地而起，紅磚紅瓦藍色屋脊，統一規劃的房屋整齊劃一。

    ２００６年，固原市涇源縣大灣鄉武坪村６０歲老人冉玉明一家沒花一分錢，告別了近半個世紀的窯洞生活，搬進了政府統一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣，限于歷史條件和經濟實力，到２００５年前，寧夏南部山區還有幾萬戶困難群眾居住在年代久遠的危窯危房裏，生命財産受到嚴重威脅。

    ２００５年初，寧夏啟動了南部山區特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前，共投入資金２．２億元，改造危窯危房３．９萬戶，１９．５萬困難群眾喜遷新居。

    自治區民政廳廳長馬廷禮説，汶川地震後，地處地震高值區的南部山區也有幾千間土坯房、窯洞倒塌，但因大都經過了危窯危房改造，沒有發生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。

    今年６月，寧夏又啟動了危窯危房改造二期工程，計劃用５年時間幫助１０萬戶、４６萬名貧困農民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程，近日，民政部又將寧夏列為全國減災安居工程試點省區，並給予專項資金扶持。

    同時，寧夏還啟動了塞上農民新居、採煤沉陷區居民搬遷、資源枯竭區困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項工程。

    “塞上農民新居”工程是寧夏結合新農村建設改善北部川區困難群眾住房條件的又一大手筆。２００５年以來共投入資金４．２億元，新建農宅１３５５３戶，川區２０％的村莊已完成整治改造和新建，農村“臟、亂、差”現象大為改觀。

    在解決農村困難群眾住房難的同時，寧夏還積極構建多層次城市住房保障體系，通過擴大經濟適用房規模，推行廉租住房、週轉房制度，解決城鎮中低收入家庭和特困家庭的住房問題。

    加大民族教育投入，確保學生“學有所教”

    “山區的孩子不光要上得起學，還要上好的學校。”自治區財政廳廳長王和山如是説。

    寧夏伊斯蘭教經學院學生在上阿語課（9月2日攝）。寧夏目前已基本形成從基礎教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數據顯示，各級各類學校回族在校生50.96萬人，佔全區在校生總數的37.55%，高於全區回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝 

    ２００６年，為進一步減輕義務教育階段學生負擔，寧夏率先為南部山區近５４萬名學生發放免費教輔材料，將國家“兩免一補”政策擴大為“三免一補”。今年，這一政策進一步擴大到全區中小學。

    寧夏實施“兩基”攻堅１４年，多渠道籌資１７億元，改建、新建中小學近千所，中小學由破爛不堪的“土臺子、黑屋子”變成窗明几淨的現代化學校。如今，寧夏義務教育階段學生人均校舍建築面積達到或超過全國平均水平。

    讓少數民族學生享受優質教育是落實國家民族政策的重要方面。自治區在新建百所回民中小學的同時，２００２年以來，投資６億多元在銀川市創辦六盤山高級中學和育才中學兩個民族教育基地，通過免收學費、住宿費和提供生活補助，為山區孩子提供公平的教育機會，異地培養少數民族貧困學生。

    幾分耕耘幾分收穫。今年７月，寧夏“兩基”通過國家檢查驗收，寧夏全面實現“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。

    解決好民生問題，就業是根本；解決好就業問題，職業教育是關鍵。寧夏明確提出，讓每一個不能升入高中和大學的學生，都能學一技之長。自治區每年安排１億元用於發展職業教育，力爭用５年時間在每個市建有１所職業技術學院，在每個縣建有１所職教中心。

    自治區黨委書記陳建國説，教育問題排在民生問題的首位，教育公平是社會公平的基石，一定要堅定不移地加大對民族教育的投入，大力發展職業教育，儘快普及高等教育，從根本上解決南部山區的貧困問題和“三農”問題。

    推行醫療衛生防治與改革方案，保障普通百姓“病有所醫”

    因自然條件等原因，寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達１２０余萬，因水質導致“氟中毒病”的人口有６２萬多。２００６年首次實現“大脖子病”患病率零紀錄。

    村民在寧夏海原縣西安鎮白吉村村衛生室取藥（9月5日攝）。 2005年，寧夏全面啟動農村醫療改革。短短幾年，隨著新型農村合作醫療覆蓋所有縣市，村衛生室升級，“零利潤”藥品進鄉村，村醫領“月薪”等一系列民生措施的實施，寧夏農民迎來醫療保障的新時代。 新華社記者 劉泉龍 攝

    ５０年前，自治區級的醫院僅能做闌尾切除手術，基層醫療衛生部門以聽診器、血壓計、體溫表“老三件”當家。改革開放以來，寧夏衛生事業空前發展。

    ２００３年，寧夏在平羅縣和隆德縣啟動新型農村合作醫療試點，到２００８年實現縣（市、區）全覆蓋。６年來，寧夏共有３５８．５萬農民參加新型農村合作醫療，醫療報銷金額２．１３億元。

    寧夏對農村醫療機構進行了全面升級。自治區財政于２００７年完成鄉衛生院基礎設施改造。自２００５年起，共投入１４００萬元為每個村衛生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫療設備，著力構建縣、鄉、村三級衛生農民健康“保護網”。

    如今，即使行走在西海固山區，大路兩邊或村莊深處的新建村衛生室，已成為鄉村最顯眼的標誌性建築之一。看病“寬敞了、乾淨了、規矩了！”談及村衛生室變化，西吉縣蒙集村村民連用了３個形容詞。

    藥價虛高一直是群眾反映最為強烈的民生問題之一。２００６年，寧夏創造性地實施了“統一招標、統一配送、統一價格”的藥品流通體制改革，讓藥品平均降價４０％以上，群眾就醫看病少掏４億多元。

    目前，寧夏在全國率先實現了全民醫保，城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險三大醫保體系已全面覆蓋全區回漢群眾。

    實現城鄉低保“應保盡保”，讓困難群眾“老有所養”

    對困難群眾生活救助是民生“最後一道防線”，自治區各級黨委、政府十分重視他們的低保問題，並將救助工作從城市向農村擴展，由基本救助向全面救助延伸。

    １９９８年至２００２年期間，寧夏將全區２１萬多城市困難群眾納入城市低保，月人均補助水平為１１０元。到２００７年時，全區２３萬農村困難群眾也全部納入農村低保，月人均補助５５元。為減少物價上漲對低保家庭生活質量影響，１０年來寧夏６次調高了城市低保標準，４次下發了肉食品、取暖等臨時補貼。

    在做好困難群眾低保工作的同時，寧夏還為他們編織相應的生活保障網絡，實現“住房有廉租，就業有引導，打官司有援助，上學有助學”。從今年開始，將連續３年提高企業退休職工退休金標準，有效保障老年人的基本生活。

    “就業是民生之本，一個家庭如果沒有一個人就業，生活艱難可想而知。”寧夏民政廳低保處處長李作忠説，寧夏已連續３年購買公益性崗位解決“４０５０”人員再就業問題，通過創業培訓援助等１０項措施促進“零就業家庭”至少一人就業。２００７年底，寧夏實現城鎮“零就業家庭”為零的目標。

    困難群眾打官司難是近年來群眾反映最為強烈的民生問題之一。２００６年以來，寧夏共為近５０萬貧弱群眾無償提供了法律援助，辦理各類法律援助案件１０１１９件，為群眾挽回經濟損失１８００余萬元。 

    寧夏乾旱帶缺水群眾不再逃“水荒”

    新華社銀川９月２２日電（記者姜雪城）“現在吃水方便得很，一擰水龍頭水就來了。”今年寧夏回族自治區中部乾旱帶再次遭遇嚴重乾旱，但年逾古稀的回族農民李佔華卻不再為喝水發愁了。

    去年９月，同心縣窯山引水工程正式建成通水，穩定解決了項目區１萬多農村人口的飲水困難。李佔華所在的李家山村有５００多戶人家受益，其中６４戶還通上了自來水。此前，李佔華家吃水得到２５公里以外的固海揚黃灌區去拉，每噸水的花費高達７０元，現在自來水通進了廚房，五口人每月的水錢才１０多元。

    寧夏中部乾旱帶被毛烏素沙漠、騰格裏沙漠和烏蘭布和沙漠三麵包圍，年均降雨量僅２００毫米左右，水資源極度匱乏。歷史上，當地農村靠挖膠泥窖蓄積雨雪水或淘山泉解決人畜飲水問題，每逢旱年，窖枯泉幹，農民不得不往返幾十公里花高價去買水喝，甚至出現大面積逃“水荒”現象。

    新中國成立後，特別是上世紀８０年代以來，國家和地方集中投資，在寧夏中部乾旱帶興建了一批大型揚黃工程和中小型集中供水工程，提高了水窖集雨標準，實施了農村飲水解困、氟砷病改水、農村飲水安全等項目，有效解決了人畜飲水困難。但直到新世紀，當地仍有相當一部分人為喝水發愁。

    據水利部門調查，到２００４年底，寧夏中部乾旱帶還有７５．８８萬人飲水不安全，佔當地農村總人口的５６％，其中飲用水量嚴重不足和水質極差的就多達５５萬人。這部分人群時常要靠遠距離拉水維持生活，平均每立方米水的花費最高達到百元，負擔沉重。

    寧夏乾旱帶大批農民飲水難以保證，引起國家的高度重視和關切。２００６年，寧夏正式啟動了中部乾旱帶農村飲水安全工程，決定因地制宜，多法並舉，在“十一五”期間先解決最缺水群眾的飲水基本安全問題，剩餘人口再用１０年時間予以解決，進而建立起適合當地農村的飲水安全保障體系。

    按照這樣的總體規劃目標，寧夏計劃在對原有揚黃灌溉工程進行延伸和輻射的基礎上，在中部乾旱帶容易出現水荒的區域建設海原縣興仁引水、原州東部引水、同心縣窯山引水等７項引水骨幹工程，重點解決居住相對集中群眾的飲水困難，並設立供水點為周圍村莊提供可靠的拉水源。

    同時結合小流域綜合治理，新建和維修擴建近２００處分散的中小型集中供水工程和泉水改造工程，逐步實現水庫、塘壩、泉水和集雨等多種水源配套聯合運用，盡可能做到供水到戶，保證寧夏中部乾旱帶大部分散居群眾在一般乾旱年有穩定的供水源，在特大乾旱年就近就有拉水源。

    而對當地既無地表水又無地下水，零星散居偏遠深山區的吃水困難群眾，則由政府部門出資補貼，建設足夠面積的高標準集流場，提高水窖蓄水效率，確保一般乾旱年飲水自給；或者整體實施移民搬遷，安置到現有揚黃灌區等能夠保障飲用水源的地方，徹底解決飲水困難。

    在近兩年時間裏，寧夏推出的各項措施有序落實，截至目前，“十一五”規劃任務已經完成８０％。今年正式啟動實施的２０余萬生態移民工程，現已搬遷安置貧困缺水群眾近２萬人，他們絕大多數都已喝上了乾淨衛生的自來水。記者採訪發現，雖然徹底解決寧夏中部乾旱帶農村飲水困難尚待時日，但是，旱年逃“水荒”的現象已經杜絕。

    寧夏創造耕地連續２１年凈增長

    新華社銀川９月２２日電（記者馬俊、姜雪城）通過對土地資源的“開源”和“節流”，建立耕地保護責任考核體系，寧夏已創造了連續２１年耕地凈增７８萬畝的歷史，在退耕還林、保護生態環境的同時，為農民的增産增收提供了土地資源基礎。

    １９４９年，寧夏只有耕地９７１．３萬畝。新中國成立後特別是近２１年來，寧夏耕地呈逐年增加態勢，目前耕地總面積擴大到１６５９．５萬畝，成為我國西部土地墾殖率最高的省區之一，耕地中灌溉耕地比重也提高到３６．５％。

    寧夏國土資源廳耕地保護處處長韋曉龍説，寧夏的耕地之所以有增無減，主要靠土地開發整理和嚴格控制建設用地，有效做好佔補平衡工作。為了加強耕地保護，寧夏早在１０年前就實行土地管理行政首長負責制，將耕地保有量、基本農田保護、建設佔用耕地、項目用地管理、耕地佔補平衡等納入市長縣長考核指標，年終嚴格考核，兌現獎罰。通過建立耕地保護責任的考核體系，確保了全區１５７９萬畝基本農田面積不減。

    ２０００年以來，寧夏退耕還林１１８９萬畝，成為全國率先實現沙退人進的地區。按照總人口計算，寧夏人均退耕面積為０．７８畝，是全國２５個有退耕還林任務省區市人均退耕面積的５．２倍。寧夏林業廳廳長王德林説，退耕還林解決了農民的吃飯問題，解放了農村勞動力，改善了生態環境。

    但是，如何解決要青山綠水和讓農民增産增收的矛盾，又成為擺在寧夏面前的一道難題。為此，寧夏國土資源部門提出通過加大投入、改造中低産田等方法挖掘土地潛力，解決農民的脫貧致富問題。據調查，全區３０００畝以上連片可開墾土地達４００萬畝，如果這些土地能被充分利用，可以新增糧食４億多公斤，農民人均增收６５３元。

    目前，寧夏仍有１２００多萬畝荒地，具有較為豐富的耕地後備資源。僅在寧夏中部乾旱帶４大揚水灌區，現在還有１９７萬畝荒地等待開發，為寧夏從乾旱貧困地區移民搬遷致富創造了良好的條件。

    韋曉龍説，缺水依然是寧夏耕地增長的最大障礙，因此寧夏計劃投入３７億元對這些土地進行開發整理，改善寧夏中部乾旱帶和南部山區的水利設施，實現揚水灌溉，改變當地“十年九不收”的歷史。