“以規劃、政策、標準確保乳製品行業健康發展”
──工業和信息化部部長李毅中就乳製品行業管理答記者問

    新華社北京10月3日電(記者黃全權、馮曉芳)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件關係到經濟發展和社會穩定全局，關係到人民群眾尤其是嬰幼兒的身體健康和生命安全。問題奶粉究竟出在哪些環節？工業和信息化部將從哪些方面著手，確保乳製品行業健康發展？3日，在實地查看三元綠荷牧場、蒙牛乳業生産基地時，工業和信息化部部長李毅中接受了新華社記者採訪。

    問：請您介紹一下目前我國乳製品行業是一種什麼樣的狀況？嬰幼兒奶粉事件發生的原因何在？

    答：乳製品工業是食品製造業中的重點行業之一，近年來年均增長速度超過20%。全國乳製品規模以上企業達743家。

    嬰幼兒奶粉事件的發生，一是産品檢測標準和企業質量管理存在漏洞。由於此前三聚氰胺未作為檢測項目，所以生産企業無標準可依，也沒有配備必要的檢測設備。二是近年來乳製品行業加工能力增長過快，原料奶資源難以支撐，協調發展矛盾突出，不法分子借機違法謀取利益。

    事件發生後，國家對9月14日以後生産的液態奶共抽查了四批，均未檢出三聚氰胺。抽檢結果説明，目前奶製品質量得到了有效控制。各方面對奶製品行業的整頓和規範工作初見成效。一是奶製品企業對不合格産品實行了下架召回、封存銷毀；二是加強了對原料奶收購環節質量管理；三是配置專用檢測設備，增強企業檢測能力。如伊利公司投資700多萬元、蒙牛公司投資1000多萬元緊急購置酶標儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜─質譜儀和氣相色譜─質譜儀等先進檢測儀器，對入廠原料奶和出廠産品實行批批檢測，重點對三聚氰胺含量進行檢測。

    問：這次問題奶粉究竟出在哪些環節？為什麼那麼多的知名品牌都出了問題？

    答：三聚氰胺是化學品，是合成樹脂的原料，從分子結構看，根本不含蛋白質，嚴禁用於食品加工業和飼料業。三鹿奶粉事件發生後，有關方面集中展開了對奶製品三聚氰胺污染情況的調查。到目前為止，尚未查出奶製品生産企業在生産過程中人為加入三聚氰胺的現象。在對河北省三鹿集團的200份原料奶所進行的三聚氰胺檢測中，發現其中56個批次奶品中含有三聚氰胺，涉及41個原奶供應站。這説明目前主要問題集中在原料奶的收購、儲存環節。

    不法分子將三聚氰胺添加到原料奶中，鑽的是凱氏定氮法測定奶粉蛋白質含量的漏洞。國標GB/T5413.1-1997《嬰幼兒配方食品和乳粉蛋白質的測定》明確，使用凱氏定氮法測定奶粉中蛋白質的含量，這一方法是目前國際通用的測定蛋白質的方法。凱氏定氮法，是指通過測量氮元素的含量，並利用氮元素與蛋白質換算系數，來計算乳製品中所含蛋白質總量的方法。在分析過程中，所有含氮物質均被統計成蛋白質總量。三聚氰胺含氮量高達66%，一旦被摻入乳製品中，就可以提高氮的含量，造成原料奶蛋白質含量虛高。而其價錢，只有蛋白原料的五分之一。於是一些不法分子就鑽空子，在奶液中添加三聚氰胺，誤導為“蛋白精”。這也暴露出我們在食品質量監管中存在重大安全漏洞。

    三聚氰胺是如何流向奶製品加工企業的？據初步調查，一些小企業採取委託大企業加工生産，或者直接採購大企業産品改換包裝出售，銷售去向很難跟蹤，這是三聚氰胺流向食品市場的監管死角。從奶站看，目前多數乳製品企業自建奶站比重小，大多數為個體奶站，相當一部分奶站證照不全。同時由於企業擴張太快，爭奪奶源問題比較突出，容易出現漏洞。我們要求國內三聚氰胺生産企業採取有效措施，加強對産品銷售流向的控制，並在三聚氰胺新包裝袋上明確標識“嚴禁用於食品加工業和飼料業”的警示標誌。另一方面，配合有關部門整頓規範奶站。

    問：從工業行業管理部門來看，目前的管理難點在哪？乳製品企業面臨的困難有哪些？

    答：目前，當務之急是確保産品質量安全，儘快恢復市場信心。消費者有了信心，産品才能有銷路，企業才能正常生産，才能確保奶農不倒奶、不殺牛。

    管理難點是解決鮮奶收購。一方面要儘量多收，尤其要按原訂合同兌現；一方面要嚴格質量檢測，防止含有三聚氰胺的鮮奶混入。為此，工業和信息化部將在做好乳製品行業整頓規範的同時，督促和指導企業在原料奶收購、儲運、加工、銷售等環節採取嚴格措施。嚴格加工工藝、設備管理和環境條件，嚴格質量保證體系。對於經檢測合格的新出廠産品，由企業在商場、超市等設立放心安全專櫃，促進産品銷售，以儘快恢復消費者的信心，重塑國産奶製品形象。

    鮮奶和奶製品質量檢測是目前乳製品企業面臨的突出問題。一是檢測設備不足。絕大多數企業缺少檢測三聚氰胺的儀器，對原料奶、産成品的檢驗要委託少數專門機構承擔，樣品多、效率低、耗時長。二是檢測技術單一，檢測成本較高，檢測速度慢。一個批次的檢測需要2至3個小時才能得出結果，給企業生産經營帶來很大影響。目前有關方面正在研發奶製品中蛋白質和三聚氰胺含量的快速檢驗方法和儀器設備，主要有三類：即不用儀器設備的檢測法（如試紙條）、ELISA試劑盒和光譜法。工業和信息化部也在著手開展三聚氰胺含量快速檢驗方法和奶製品安全檢測方法的研究。

    問：工業和信息化部是今年才成立的新部委，社會很關注這個部門的運作情況。面對問題奶粉這樣的突發事件，工業和信息化部要做哪些工作？

    答：工業和信息化部將從規劃、政策、標準三個方面著手，建立長效機制，引導和規範乳製品行業持續健康發展。

    一是完善産業政策，提高準入門檻，嚴格行業準入管理。針對當前乳製品行業存在的突出問題，加快修訂現行乳製品工業産業政策和行業準入條件：明確要求乳製品加工企業加大對奶源基地建設的投入和管理；要求乳製品加工企業加強對奶源生産收購環節的監控，堵塞奶源收購方面的漏洞；報經國務院批准後，組織對乳製品行業實施準入管理，對符合準入條件的企業進行公告，對不符合準入條件的企業限期整改；調整和優化乳製品産業結構，加快淘汰落後生産能力；清理整頓期間，新上或改擴建乳製品加工項目（企業），一律上報國務院工業行業管理部門核準。

    二是完善質量標準和原料奶、乳製品檢驗體系。乳製品標準體系由原料乳標準、乳製品衛生標準、乳製品産品標準、乳製品生産管理與質量控制標準以及乳製品檢測方法標準組成。我國乳製品産品標準與國際標準相比較，指標設置基本相同，但國內標準在數量、門類、品種以及技術指標規定等方面與國際標準差距較大。此外，在現行的國際標準和我國國家標準中均未規定三聚氰胺指標及相應的檢測方法。目前有關方面已著手制訂《原料乳與乳製品中三聚氰胺檢測方法》，正在徵求意見，相關國家標準正在報批中。工業和信息化部將積極配合有關部門，組織專家修訂和完善乳製品質量標準和檢測標準。健全食品質量安全法規體系，儘快出臺《乳品質量安全監督管理條例》，研究制定《生鮮乳收購管理辦法》、《奶站建設準入條件》，實行依法規範管理。制訂和組織實施乳製品産業振興計劃。加強行業公共服務體系建設，規範市場秩序。

    三是加快整頓規範，實施分類指導。要求各地對已停産或半停産企業加強分類指導，加快整頓和規範。注重統籌兼顧，一手抓整改，一手抓發展，儘快恢復經整改合格企業的部分生産能力，鼓勵和支持企業通過資産重組、兼併收購、強強聯合，加快企業集團化、集約化進程，提高産業集中度。9月29日，工業和信息化部已致函河北省人民政府要求儘快對石家莊三鹿集團股份有限公司整頓和下一步發展問題提出初步方案，隨後將會同有關部門進行專題研究。

    四是會同財政部和金融部門，落實相關扶持政策，給予企業必要的貼息和信貸支持，緩解企業流動資金短缺矛盾。對於經檢測合格的新出廠産品，有關部門應出具質量安全證明，並在商場、超市等設立放心安全專櫃，促進産品銷售。同時，要監督經銷商等嚴格執行合同，不得隨意以不當理由扣押生産企業貨款，幫助企業加快資金回籠。9月28日，財政部已下發了《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》，工業和信息化部根據要求已確定了第一批157家貼息企業名單，建議銀監會、人民銀行等部門儘快落實原料奶收購專項貸款，努力實現貼息資金及時到位。

    五是發揮行業仲介組織的作用。組織行業協會督促企業開展自查自糾，進一步推進行業自律，嚴格執行進貨檢驗、過程檢驗與出廠檢驗的檢測方法和制度，健全産品質量保證體系，提升檢測能力。

工業和信息化部部長考察三元牧場和蒙牛生産基地

    李毅中在三元綠荷第一牧場向工作人員詢問奶牛飼料成分及質量管理狀況。

李毅中在蒙牛生産基地了解企業生産經營情況。

李毅中在蒙牛生産基地考察三聚氰胺檢測過程。

    2008年10月3日，工業和信息化部部長李毅中一行考察了位於北京郊區的三元綠荷第一牧場和蒙牛生産基地。李毅中在考察中要求奶製品生産加工企業要認真開展自查自糾、努力把好源頭關、加強産品檢驗檢測力度、切實建立質量保證體系，為消費者健康負責。點擊查看詳細>>>