讓人民群眾共享改革開放豐碩成果
——我國就業和收入分配製度改革和建設成就綜述
新華社北京１０月１４日電(新華社記者劉錚、杜宇)改革開放３０年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。市場導向的就業機制基本形成，農村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度初步建立，讓人民群眾更好地共享改革開放的豐碩成果。
“改革開放的３０年，也是新中國成立以來居民收入增長形勢最好、群眾得到實惠最多的３０年。”國家發展和改革委員會有關負責人近日指出。
就業由統包統配轉向市場配置勞動力資源
就業是民生之本，就業制度是經濟體制的重要組成部分。我國就業制度的改革始終與宏觀經濟體制改革相聯絡。發展改革委有關負責人介紹，隨著改革的深化，我國勞動力市場逐步建立，就業制度發生了深刻變化，即由以統包統配為主逐步轉向主要由市場配置勞動力資源。
市場機制已經在勞動力資源配置中發揮基礎性作用。用人單位作為需求主體、勞動者作為供給主體的勞動力市場供求主體地位基本確立，人力資源市場發育的客觀環境明顯改善，勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的新機制基本形成。
就業渠道和方式日益多元化。在一些傳統就業崗位逐步退出市場的同時，新的職業群體不斷形成。勞動力在不同所有制、不同行業和不同地域間流動頻繁，非全日制、臨時性、季節性、鐘點工、彈性工作制等各種就業形式蓬勃發展。
就業服務體系不斷完善。目前，全國城市和大部分縣都建立了以公共職業介紹機構為窗口的綜合性服務場所，對城鄉勞動者廣泛開展就業政策和信息諮詢、職業介紹和職業指導等服務，基本實現了免費職業介紹服務。
促進就業的法律體系基本形成。在上世紀９０年代頒布實施勞動法的基礎上，又先後頒布實施了職業教育法、勞動合同法、就業促進法和勞動爭議調解仲裁法。國務院先後頒布實施了女職工勞動保護規定、勞動保障監察條例、殘疾人就業條例、職工帶薪休假條例等法規。
農村最低生活保障制度在全國建立
長期以來，農村低收入群體的社會保障問題，主要通過農村特困救濟和扶貧來解決。隨著我國經濟社會的不斷發展，需要解決農村低收入群體保障制度缺失問題。
從上世紀９０年代起，部分地區開始逐步探索建立農村最低生活保障制度。１９９６年底，民政部開始在全國進行試點。２００６年底中央農村工作會議明確提出從２００７年起在全國範圍內建立農村最低生活保障制度。２００７年５月２３日召開的國務院常務會議，研究部署在全國農村全面建立最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農村貧困人口納入保障範圍，穩定、持久地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。隨後，國務院下發了關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知。
據民政部統計，截至２００８年８月底，全國３１個省區市都已建立了農村最低生活保障制度，農村最低生活保障人數達到３８２３萬，比去年同期增加了１２４９萬，切實保障了農村困難群眾的基本生活。
“農村低保制度的全面建立和實施，是消除貧困、統籌城鄉發展的重要制度安排，使經濟社會發展成果進一步惠及農村困難群眾。”發展改革委有關負責人介紹，農村最低生活保障是對傳統農村社會救濟工作的改革和創新，也是繼農村稅費改革後的又一項重大惠農政策，具有里程碑式的意義。
收入分配製度改革帶動居民收入快速增長
改革開放３０年來，我國收入分配製度改革不斷深化、收入分配關係深刻調整。逐步打破了計劃經濟體制下不合理的收入分配製度，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有效地調整了各种經濟主體之間的利益關係，促進了經濟社會的平穩較快發展。
收入分配製度的改革首先從農村開始。農村家庭聯産承包責任制極大地調動了農民積極性。進入上世紀９０年代後，農民外出務工成為增收的重要途徑。２００６年全國全部取消農業稅，延續了２６００年的“皇糧國稅”終結。同時，公共財政加大了對農民的直接補貼力度，農村學生開始享受到免費義務教育。
城鎮分配製度改革繼續深化。按照建立現代企業制度的要求，進一步深化了國有企業工資分配製度改革，不斷完善多種工資收入形成機制。在工資分配調控方面，國家調控手段不斷增加，初步建立了以工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測預警制度為核心的工資管理與調控體系。
發展改革委有關負責人介紹，收入分配製度改革使得初次分配充分發揮了市場機制的基礎性作用；收入分配宏觀調節能力不斷增強，有效矯正了收入分配中市場機制的不足；城鄉居民收入快速增長，生活質量不斷提高；優化了資源配置，提高了經濟效率。
在收入分配製度改革的帶動下，居民總體收入水平快速增長，生活質量不斷改善。１９７８年到２００７年，我國城鎮居民人均可支配收入增長了３９倍，年均實際增長７．２％；農村居民人均純收入增長了３１倍，年均實際增長７．１％；職工平均工資增長了４０倍，年均實際增長６．９％。
