鄉有指揮部 村有指揮所
——湖南破解防治山洪災害“最後一公里”難題

    新華社長沙１０月２２日電（記者姚潤豐）安全區、危險區、轉移路線指示……在湖南省資興市青腰鎮花潭村，隨處可見這樣的標誌，還有村委會樓頂上的高音喇叭和屋內的銅鑼。

    花潭村轄１５個村民小組１１７０人，而處於山洪災害危險區的就有６個村民小組７００多人。在花潭村，沒有人會忘記２０００年“９·１”特大暴雨山洪災害，資興江水暴漲，村公路、橋梁、耕地盡數被淹，房屋倒塌，還因為缺乏避災意識，有不少村民傷亡。

    “９·１”特大洪災後，花潭村的山洪災害應急避災意識極大增強，在省、市各級統一安排下，村裏成立了山洪災害防禦指揮所，落實了嚴密的防災避災措施，形成了以鎮幹部包村，村幹部包組，黨員、組長包戶的四級責任體系。村支書李光華説，在鎮幹部的幫助下，村裏制訂了《花潭村山洪災害防禦預案》，建立了以村指揮長、信號員、應急分隊為骨架的基層組織指揮體系，根據地形細化了危險區、安全區的範圍，明確了轉移路線和安置地點，村民人手一份“緊急轉移明白卡”，並且每年至少進行一次全村緊急轉移演習。如今，在花潭村，山洪災害應急避災的要點已經家喻戶曉。

    目前全國縣級以上都有防汛抗旱指揮部，但山洪災害防治發生的“前線”卻都在基層；如何填補在鄉鎮、村一級的空白，湖南省開始在基層設立專門的山洪災害治理機構：村有指揮所，鄉（鎮）有指揮部。

    據介紹，目前湖南全省有山洪防禦任務的１６２２個鄉（鎮）都成立了山洪災害防禦指揮部，覆蓋率達到１００％；有山洪防禦任務的１７３５１個村有１６１１２個成了山洪災害防禦指揮所，覆蓋率達９３％。湖南省防辦副主任肖坤桃介紹説，山洪災害從形成到發展，預見期極短，而且極有可能因交通或通信設施遭到破壞而與外界失去聯絡。因此，避災工作不可能通過省到市、縣、鄉，再由鄉轉到村組的從上指揮到下按部就班執行，而必須由最基層一級直接按照預案實施應急響應。在鄉（鎮）、村兩級設立指揮部、指揮所，明確行政首長為山洪防禦第一責任人，就是要突出鄉、村兩級的組織建設，著力落實基層幹部的防災責任。

    “部門設了，責任人有了，但如果指揮長們都不知道該怎麼應對山洪，仍然談不上組織群眾轉移避險。”肖坤桃説，為增強各級行政領導人和技術責任人的防災避災意識，增強他們的指揮決策能力，湖南省全面開展了山洪災害防禦培訓“百、千、萬”計劃，即省防汛抗旱指揮部培訓全省山洪災害易發區“百名”縣（市、區）長、水利局長、防辦主任，市、自治州防汛抗旱指揮部培訓“千名”山洪災害易發區的鄉（鎮）長，縣級防汛抗旱指揮部培訓“萬名”山洪災害易發區村（組）長。

    科學防控，一直被人們認為是“上面”的事兒，鄉（鎮）、村、組似乎遙不可及。然而，在湖南的許多地方卻並非如此。據介紹，２００７年汛前，湖南省財政專門安排３６７０萬元，在全省３２個山洪災害防禦重點縣的近７０００個村建起了這樣的預警報警系統，通過廣播、銅鑼、口哨等的配發，較好地解決了山洪災害防禦預警信息“最後一公里”到戶、到人的問題。

    相對於花潭村的高音喇叭，青腰鎮山洪災害防禦指揮部指揮長、鎮長何朝軍更“鍾情”于指揮部裏的“大傢伙”——山洪預警廣播系統裝置。這是湖南省水利水電勘測設計研究院為資興市研究開發的山洪災害預警系統的一個延伸，全市目前６個山洪重點鄉鎮已經裝上了這種設備。何朝軍説，當突降暴雨超過警戒值時，按照防禦預案，只要鎮防禦指揮部啟動報警裝置，其他所有村的報警喇叭都可以自動響應。“這樣預警信息發送會更加快速和有效。”何朝軍説。

    據介紹，目前包括資興市在內，湖南全省已基本建成了１４個縣級山洪預警系統，省防指還對全省９６個山洪易發縣（市、區）的預警系統建設進行了初步規劃，計劃用６～８年時間全部完成。屆時，將有更多的鄉（鎮）指揮部、村組指揮所擁有這一“高級參謀”。

    近年來，湖南省通過山洪災害防禦基層責任制組織體系、監測預警系統、預案等的建設，並大力加強山洪災害的宣傳培訓，全省山洪災害防禦水平有了明顯提高，大大減少了人員傷亡。

 新聞背景：近年我國發生的部分重大山洪災害事件

    新華社北京１０月２２日電（記者姚潤豐）我國是一個多山的國家，山丘區面積約佔國土面積的三分之二。據調查，全國２１００多個縣級行政區中，有１５００多個在山區，聚集了全國５６％的人口。由於山丘區居住的人口數量多、密度大、分佈廣，以及典型的季風氣候導致的降雨時空分佈不均和複雜的地形地質因素等，每年汛期，居住在山丘區的廣大群眾的生命財産安全都面臨山洪、泥石流和滑坡的嚴重威脅，其中７４００萬人直接受到影響。

    我國山洪災害發生十分頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財産損失，是我國自然災害造成人員傷亡的主要災種。由於山洪災害突發性強，破壞力大，預報預警難，在局部地區引發的災害經常是毀滅性的，防禦非常困難，是當前我國防洪減災亟待解決的突出問題。以下是近年來我國發生的重大山洪災害事件：

    ２００２年６月８日，陜西省佛坪、寧陜等縣突發山洪、泥石流，造成４５５人死亡、失蹤。

    ２００４年９月初，四川、重慶發生的山洪、泥石流、滑坡災害，造成２３３人死亡、失蹤。

    ２００５年６月１０日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮沙蘭河上遊突降罕見特大暴雨，山洪暴發，造成１１７人死亡。

    ２００６年６月１２日夜至１３日淩晨，貴州省望謨縣突發山洪，造成３０人死亡，２０人失蹤。

    ２００６年７月１４日至１７日，湖南東南部、廣東東北部、福建南部受第４號強熱帶風暴“碧利斯”影響引發超強度暴雨，暴雨山洪共造成６１８人死亡，１１４人失蹤。

    ２００７年７月２９日，河南盧氏縣普降大到暴雨，暴雨山洪造成７２人死亡，１６人失蹤，直接經濟損失約１４億元。

    ２００７年８月７日，陜西安康市漢濱區和嵐皋縣突降特大暴雨，最大降雨量１０３毫米，暴雨山洪造成１７．５萬人受災，１８人死亡，３２人失蹤。