新華社北京１０月２７日電（記者吳晶）從新中國成立之初到改革開放政策的實施，農村人會讀會寫從“稀罕事”變成了“尋常事”。

    在我國，農村人口占到全國總人口的80%左右。農業、農村和農民問題關係黨和國家事業發展的全局。農業要發展，農村要進步，農民要致富都要靠人才，人才的培養主要靠教育，所以農村教育的重要性不言而喻，辦好“讓農民滿意”的教育是時代所需。

    改革開放３０年來，尤其是黨的十六大召開以來，我國農村教育發展步入了快車道，取得了非常巨大的成績。尤其是將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，全國農村共有1.5億義務教育階段的學生全部免除了學雜費，並且獲得了免費的教科書，有1100萬家庭經濟困難的寄宿生享受到了一定的生活補助，全國農村基本上實現了免費義務教育。

    農村義務教育跨越發展

    1949年，文盲佔我國人口總數的80%以上，小學入學率僅有20%左右，初中入學率僅有6%，農村人幾乎都不識字，簡單的讀寫都要求人幫忙。新中國成立以來，我國義務教育取得長足發展，但“文革”期間，義務教育事業受到嚴重摧殘，教育質量得不到基本保證。

    教育部基礎教育一司副司長王定華説，改革開放以後，黨中央、國務院把普及九年義務教育作為教育工作的重中之重，大力發展農村教育。近幾年來，黨中央、國務院作出了優先發展農村教育的戰略決策。2003年，國務院專門召開了全國農村教育工作會議，對農村教育特別是農村義務教育作出全面戰略部署。各級政府落實中央的戰略決策和部署，以更大的精力和更多的財力重點加強農村義務教育。

    “通過進一步完善農村義務教育經費保障機制，全面實行城市義務教育階段學校免除學雜費，加快推進義務教育均衡發展，大力加強農村中小學教師隊伍建設等措施，我國農村義務教育發取得持續健康發展。”王定華説。

    據統計，截至2007年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3％，實現“普九”的縣數已佔全國總縣數的98.5%。

    王定華坦言，農村義務教育仍面臨一些困難和問題，例如教育整體投入不足，農村教育經費仍存在缺口；農村學校整體上辦學條件落後、教育質量不高。

    據了解，隨著我國推進義務教育均衡發展步伐的加快，義務教育已從讓孩子“有學上”進入“上好學”的新階段。許多農村教師職前沒有接受系統的專業教育，職後培訓不足，大多數農村教師是通過在職進修取得最後學歷，而且其中“學非所教”現象嚴重。

    雖然有關部門和各地學校已普遍開展經常性安全教育和演練，切實加強學生安全教育，但今年汶川地震災害暴露出來的農村中小學校舍安全問題仍不容忽視，普遍加固校舍和提高防震標準迫在眉睫。

    此外，隨著現代化、城鎮化的進程，農民工子女教育問題日益突出。一些地方和學校內部管理薄弱問題逐漸暴露出來，需要在新形勢下進一步強化管理和規範辦學。針對這些問題，王定華表示，我們要堅持把縮小城鄉教育發展差距作為推進均衡發展的主要任務，為進城務工人員子女平等接受義務教育提供條件。

    農村義務教育投入增長喜人

    教育投入不足一直是我國義務教育發展的軟肋，更是制約農村義務教育發展的核心問題。教育部財務司副司長田祖蔭説，2003年以來,黨中央、國務院高度重視農村義務教育，各級政府努力採取措施，增加投入，農村義務教育經費呈快速、大幅增長態勢。

    他指出，中央、國務院對增加農村義務教育投入作出了明確的政策規定，2003年《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》明確規定了“各級政府要認真落實中央關於新增教育經費主要用於農村的要求”。2006年《中華人民共和國義務教育法》明確規定：“國家將義務教育全面納入財政保障範圍。”

    同時，各級政府為加強農村義務教育採取了一系列有效措施。2004年我國啟動國家西部地區“兩基”攻堅計劃，實施“農村寄宿制學校建設工程”，併為此投入專項資金１００億元的同時，中央和地方共投入110億元，實施“農村中小學現代遠程教育工程”。

    2006年，我國在西部地區實施農村義務教育經費保障機制改革，2007年擴大至全國範圍，農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費，並從秋季學期開始全部免費使用教科書，家庭經濟困難的寄宿學生享受生活費補助資金。中央和地方財政同時安排了公用經費補助資金，實施了校舍維修改造長效機制。為實施此項改革，“十一五”期間，全國各級財政將累計新增農村義務教育經費2652億元，其中中央財政新增1604億元，地方財政新增1048億元。

    2007年，我國還啟動實施“中西部農村初中校舍改造工程”，中央從2007—2010年共將投入資金100億元。此外，為實施“新農村衛生新校園建設工程”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，推動化解“普九”債務，在６所部屬師範院校開展免費師範生教育，中央財政已投入約８０億元。不少地方也因地制宜，設立了一些農村義務教育專項資金，如四川省實施了“民族地區教育發展十年行動計劃”，雲南省實施了“基礎教育振興行動計劃”等。

    田祖蔭説，2007年，農村義務教育投入總額2992億元，比2003年1365億元增加了1627億元，增長119%，年均增長21.7%。同期，全國教育經費總投入年均增長率為18.3%，農村義務教育投入的年均增長速度比全國教育經費總投入的年均增長速度高3.4個百分點。這個速度是非常驚人和可喜的。

    這種增長體現了黨中央、國務院對農村義務教育的重視，體現了國家發展農村教育、促進教育公平的政策重心。

    十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確規定：完善義務教育免費政策和經費保障機制。田祖蔭表示今後要進一步加強對農村的傾斜，所有新增經費還會向農村傾斜，以儘快縮小農村和城鎮之間的義務教育差距。

    農村中等職業教育加快發展

    在我國加快建設人力資源強國的進城中，依託中等職業教育培養“有文化”“懂技術”“會經營”的新型農民不僅是國家現實的需要，也是實現農村人人享有教育的社會公平的途徑。

    改革開放３０年來，農村中等職業教育有了很大發展，面向農村的中等職業教育招生規模不斷擴大，2007年達到640萬人，農村中等職業學校與普通高中規模大體相當。２001年到2007年，中等職業學校累計培養約2300萬畢業生，這對於促進農村新增勞動力轉移到城鎮和非農産業穩定就業，促進農民增收致富，促進我國工業化、城鎮化和社會主義新農村建設都具有重要意義。

    教育部職業教育與成人教育司副巡視員張昭文説，近年來，我國大力加強農村職業學校基礎能力建設，2003年到2007年，中央財政已累計投入58億元。重點支持了職業教育實訓基地、縣級職教中心和示範性中等職業學校建設項目共2311個。

    同時，建立健全了職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系。2006年，中央財政安排了８億元資助80萬家庭經濟困難的中等職業學校學生。2007年，國務院印發了《關於建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家用於中等職業學校學生資助的經費每年約為180 億元，中等職業學校在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生每年能夠享受1500元的資助，資助面達到學生總數的90%以上。中等職業學校三年級學生，通過工學結合、頂崗實習還可獲得一定報酬，用於支付學習和生活費用。

    依託中等職業學校的教學設置和資源，我國還加強了農民技能培訓，努力提高農民就業和增收能力。2000年以來，“農民實用技術培訓計劃”的畢業生累計達到5.03億人次。2004年至2007年，“農村勞動力轉移培訓計劃”惠及1.38億人次。

    但是，張昭文指出，農村中等職業教育還不能適應培育新型農民和農村經濟社會發展的需要，具體表現在農村許多職業學校實習實訓場所和師資力量明顯不足；農林類專業規模小，培養能力比較弱；相當一部分學生家庭經濟困難。此外，每年沒有接受高中階段教育的幾百萬農村初中畢業生相當一部分是因為家庭經濟困難而直接進入了勞動力市場。

    針對這些問題，張昭文表示，我國將建立健全縣域職業教育培訓網絡；擴大農村中等職業教育辦學規模，組織實施新型農民培養計劃，廣泛培養新型農民和農村實用人才。同時，繼續努力掃除農村青壯年文盲。黨的十七屆三中全會提出，重點加快發展農村中等職業教育並逐步實行免費。據悉，教育部正在與有關方面共同研究，爭取及早提出工作計劃。

    教育部新聞發言人續梅説，黨的十七屆三中全會提出，大力辦好農村教育事業。同時也提出要實現農村人人享有接受良好教育的機會的歷史性任務。這是對農村教育工作提出的新的要求，作出新的部署，為今後教育事業的改革和發展指明了前進的方向。

    然而，我國農村教育最突出的特點就是量大、面廣、點多、線長，農村教育工作始終是教育工作的一個重點和難點。農村教育事業的發展水平與農村經濟社會發展的強烈需求，與廣大農民群眾的殷切期望還有一定的差距，還需付出更大的努力。