與改革同行 與時代同步
——工商行政管理改革發展取得豐碩成果

    新華社北京１０月３１日電（張曉松 文靜）改革開放３０年來，我國工商行政管理與改革開放同行，與時代發展同步。各級工商行政管理機關堅持與時俱進，開拓創新，充分發揮職能作用，積極促進改革發展，已成為社會主義市場經濟監管領域不可或缺的重要執法力量。

    立足本職，促進經濟社會發展

    ３０年來，工商行政管理機關認真履行國家賦予的法定職能，堅持立足本職、服務大局，依法行政、強化監管，關注民生、構建和諧，深入整頓規範市場秩序，積極支持各類市場主體健康發展，大力促進區域經濟協調發展和社會主義新農村建設，依法保護商標專用權，查處虛假違法廣告，強化消費者權益保護工作，千方百計促進就業再就業，積極參與社會治安綜合治理，在整頓規範市場秩序中發揮了重要作用，在促進經濟社會又好又快發展中取得了顯著成果，在維護社會和諧穩定中作出了積極貢獻。

    下面一組統計數字從一個側面反映了這方面的情況：

    ——在工商機關積極支持下，截至２００８年９月底，全國實有企業９６０．３６萬戶，包括內資企業９１７．９萬戶（其中私營企業６４３．２８萬戶），外商投資企業４２．４６萬戶。個體工商戶實有２８２３．９４萬戶，農民專業合作社實有７．９６萬戶；

    ——截至２００８年６月底，全國工商機關共查處各類經濟違法違章案件３８５６．２萬件；

    ——１９９３年１２月至２００８年６月，全國工商機關共查處不正當競爭案件３９．３萬件，案件總值３４７．４億元，罰沒金額５６．２６億元；

    ——１９９８年以來，全國工商機關共查處傳銷案件２．０４萬件，搗毀取締傳銷窩點１２．９４萬個，教育遣散傳銷人員２８３．０８萬人；

    ——２００４年開展紅盾護農行動以來，全國工商機關共檢查各類農資市場１６．７萬家（次），檢查農資經營戶８２萬戶（次），取締無照經營２．９萬戶，查處農資違法案件１５．３萬件，受理農資投訴７．３萬件，為農民挽回經濟損失２７．９億元；

    ——截至２００７年底，我國註冊商標總量達３０３．８萬件，居世界各國首位；截至２００８年６月底，已認定馳名商標１２３４件；１９９６年以來，共查處商標侵權假冒案件３３．８８萬件；

    ——１９９５年以來，全國工商機關共查處侵害消費者權益案件１３９．４６萬件，受理消費者申訴舉報６１８．６７萬件；１９９９年以來，為消費者挽回經濟損失８０．５４億元；

    ——２００３年以來，在工商機關的鼓勵、扶持下，已有１５４４．７７萬名下崗失業人員和大學畢業生在個體私營經濟領域實現就業再就業。

    “今年是改革開放３０週年，也是工商行政管理機關恢復建制３０週年。”工商總局局長周伯華説，“對於工商行政管理機關來説，過去的３０年既是維護市場秩序、促進經濟發展的３０年，也是自身建設取得重大成就的３０年。這突出表現在四個‘基本建立’上。”

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論

    改革開放之初，工商部門提出，市場監管要做到管而不死、活而不亂、放而有度，強調市場監管要寬嚴適度。黨的十四大以後，工商部門提出，要寓服務於監管之中，在監管中體現良好服務，在服務中依法加強監管，解決了在監管中要體現服務的問題。

    黨的十六大以後，特別是近兩年來，工商總局明確提出，工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”。

    周伯華指出，“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機地統一起來，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現。

    在此基礎上，工商總局又進一步提出，要積極推進制度化、規範化、程序化、法治化“四化”建設，努力實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務“四高”目標，標誌著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規

    今年以來，商事登記法、商標法、廣告法、反不正當競爭法以及市場違法行為處罰辦法、商標代理條例、廣告管理條例、城鄉集市貿易管理辦法、城鄉個體工商戶管理暫行條例等一大批法律法規的制定和修訂工作先後納入立法計劃，不斷引起社會廣泛關注。

    ３０年來，根據完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略、全面推進依法行政的要求，工商行政管理機關高度重視立法立規工作，在國務院的統一領導部署下，工商行政管理法制建設取得重大進展，基本形成了以公司法、反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、廣告法、商標法等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規。

    現行有效的法律法規中，共有１００部法律和２０３部行政法規賦予工商行政管理部門監管執法職責，工商總局單獨制定和與有關部門聯合製定的部門規章有１０４部。這些法律法規和規章，以規範市場主體行為、規範市場交易行為、規範市場競爭行為、規範市場監管行為為主要內容，以維護市場經濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制

    １９７９年１月１０日，瀋陽北行農貿市場在工商部門的支持下恢復開放。這也是改革開放後全國恢復經營的第一家城市農貿市場。

    ３０年來，各種類型的集貿市場、生産資料和生産要素市場在工商部門的精心培育下從無到有茁壯成長，到１９９５年，由工商部門培育發展的市場已達８．８萬個。

    隨著市場經濟的迅猛發展，以及工商部門自身發展需要，工商部門建立市場的歷史使命在１９９５年７月畫上了句號。隨著工商部門與所辦市場脫鉤，工商部門徹底實現了“運動員”與“裁判員”兩種身份的分離，促進了嚴格執法、公正執法。

    ３０年來，工商行政管理體制機制改革正是這樣不斷穩步推進，取得了一個個重大突破：６次機構改革，逐步確立了工商行政管理市場監管和行政執法的職能定位；深化行政管理體制改革，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐；實行省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執法的統一性、權威性和有效性；實現工商總局機構升格，進一步提高了執法權威……

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理幹部隊伍

    １９７８年工商行政管理系統恢復建制時，全系統僅有工作人員１０萬餘人，８０％都是事業編制。為適應發展經濟和加強監管的需要，國務院先後在１９７９年、１９８３年、１９８５年、１９８６年，四次為工商行政管理系統增加基層事業編制，並在１９９６年為基層工商所核定了３６萬人的行政編制。

    ３０年來，正是在黨中央、國務院和各地黨委、政府的關心重視下，工商行政管理隊伍不斷發展壯大，逐步結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史。目前，全系統公務員隊伍共有４０余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛士、促進改革發展的重要力量。

    不僅在數量上，在人員構成、專業素質和業務能力上，工商行政管理幹部隊伍也有了質的飛躍。目前，全系統大專以上學歷公務員佔總人數的８５％，其中本科以上佔３５％，經濟、法律、管理、外語、計算機５個專業大專以上學歷公務員佔在職公務員總人數的７４％。

    多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理幹部隊伍的政治素質也有了明顯提高，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。２００１年到２００７年，全系統共有１９２人獲得“人民滿意公務員”稱號，２９２８個單位和２８５５人受到省部級以上表彰。