新華社北京１１月２０日電　《決定》明確要求健全農業補貼制度，這對農業發展、農民增收意義重大。農業補貼是政府運用財政資金給予特定對象、特定環節的導向性支出，是實現特定目標的財政支農政策手段，也是國際上普遍應用的對農業的支持保護方式。健全農業補貼制度，對於促進增糧增收，推動農業農村經濟又好又快發展，具有重要的調控和保障作用。

    第一，健全農業補貼制度是建設現代農業和統籌城鄉發展的需要。農業是國民經濟的基礎産業，由於農業比較效益低，發展農業既要發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府對農業的支持和保護。目前我國已初步形成了以農業生産性補貼與農民收入性補貼相結合、綜合補貼與專項補貼相配套的農業補貼政策框架，深受農民群眾歡迎。２００８年，僅良種補貼、農機具購置補貼、農民種糧直補、農資綜合直補等“四補貼”資金規模就達１０２８．６億元，比２００７年翻了一番，是２００６年的３．３２倍，這對實現糧食連續增産，農民持續增收，起了十分重要的作用。通過農業補貼，可以提高農業生産科技水平，降低新品種和新技術使用成本，加快農業科技成果轉化進程；可以調節收入分配，增加農民轉移性收入，提高農業生産比較效益；可以降低農業生産的災害損失風險，促進農業生産持續穩定發展。

    第二，健全農業補貼制度，著力點在擴大範圍、提高標準、完善辦法，促進農民增糧增收。雖然近年來農業補貼規模快速增加，但與建設現代農業的需要比，不僅補貼的總量不足，而且補貼的範圍不廣，標準偏低，辦法有待完善。因此，《決定》明確提出，“健全農業補貼制度，擴大範圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生産資料價格上漲挂鉤的農資綜合補貼動態調整機制。”我們要堅決貫徹，認真落實。

    一是要擴大補貼範圍。一方面要擴大現有補貼政策的覆蓋面，從世界貿易組織農業協議有關規則看，我國農業補貼還有很大的利用空間。

    二是要提高補貼標準。要改變目前補貼標準偏低的狀況，增加補貼總量，提高補貼標準。特別要儘快完善與農業生産資料價格上漲挂鉤的農資綜合補貼動態調整機制，將化肥、柴油等主要農業生産資料的價格變動與農資綜合補貼標準直接聯動，隨農資價格上升及時提高農資綜合補貼標準，保持農業生産合理的收益。

    三是要完善補貼辦法。做到公開、公平、公正，操作簡單，確保政策不折不扣落實到位，確保政策效應充分發揮。同時，還要注意補貼政策的配套實施。補貼的關鍵是要讓農民受益，現在有人認為給農民的補貼作用不大，不如集中起來使用，這不符合政策要求，不符合農民意願，也不符合國際通行做法。補貼農民與投入農業作用不同，缺一不可。

    四是補貼的重點要放在促進增糧增收。發展糧食等主要農産品生産是我國農業農村經濟工作的首要任務，因此，農業補貼政策目標要緊密圍繞糧食等主要農産品有效供給，圍繞農民持續增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。農業補貼是國家調控農業農村經濟的重要手段，應認真總結實踐中行之有效的政策措施，不斷穩定、完善、強化，使之規範化、制度化。