興工促農的“三湘第一縣”
━━湖南省長沙縣經濟社會發展調查

    新華社北京１１月２３日電

    （編者按）

    一個地處中部內陸、沒有多少資源的農業縣，何以在３０年間興工強縣、強農富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣”？湖南省長沙縣用實踐成功詮釋了中國特色社會主義事業發展道路。

    改革開放３０年來，長沙縣緊緊圍繞發展的主題，解放思想，搶抓機遇，發揮優勢，苦幹加巧幹，積極調整産業結構，利用毗鄰省會和交通便利的條件，吸引外來投資，建設工業園區，發展優勢企業和産業集群。尤其可貴的是，長沙縣在大力推進工業化的同時，不忘農業，堅持加強農業基礎地位不動搖，堅持以工促農，促進糧食生産和特色農業發展，紮實推進社會主義新農村建設和小城鎮建設，走出了一條統籌城鄉發展的新路子。這是貫徹落實科學發展觀的生動體現，也是長沙縣給我們帶來的深刻啟示。（編者按完）

    中國特色發展之路課題赴湖南省長沙縣調研組

    改革開放前，長沙縣是一個典型的農業縣，經濟落後，對外封閉，人民生活停留在溫飽水平。黨的十一屆三中全會以來，長沙縣人民在黨的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，發揮優勢，苦幹巧幹，取得了令人矚目的發展成就，成為聞名遐爾的“三湘第一縣”。

    基本情況

    長沙縣面積１９９７平方公里，人口７４萬，轄２０個鄉鎮、２３８個行政村、３６個居委會。１９７８－２００７年，長沙縣的地區生産總值、工業總産值、財政總收入、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入等指標分別由２．１２８億元、０．６８７億元、０．１９２億元、３２７元、１２７元提高到２８７．９億元、５４６億元、３１．９億元、１５８３４元、７０００元，分別增長了１３５倍、７９５倍、１６６倍、４７倍、５５倍。全縣政治、文化、社會等各個領域也都發生了翻天覆地的變化，人民生活由基本溫飽步入了整體小康，正以嶄新的精神面貌向實現全面小康快速邁進。

    推進發展的主要做法

    長沙縣地處中部內陸，境內基本沒有能源資源，發展的基礎也不夠好，為什麼在改革開放３０年中能夠發生如此廣泛而深刻的變化、取得如此顯著的成就？他們的主要做法是：

    （一）發揮區位優勢，實施開發區和工業園區帶動戰略。黨的十一屆三中全會以後，隨著中央鼓勵發展鄉鎮企業政策的出臺，長沙縣結合實際，確立了興工強縣的發展思路。為了加快興工強縣進程，１９９２年春，在鄧小平同志南方談話精神鼓舞下，長沙縣委和縣政府作出了突破傳統縣域經濟發展模式、通過建設經濟技術開發區來吸引外資和企業、加快工業化進程的決定，並制定了“以開發區建設帶動縣城搬遷，以縣城建設促開發開放”的發展戰略。經過１０多年的艱苦創業，在昔日荒涼的丘崗山地上建成了一座面積達２５平方公里的開發區，區內基礎設施和配套設施日臻完善。２０００年２月，開發區成為國家級開發區。

    在努力打造開發區硬體的同時，長沙縣還採取諸如服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、掛牌保護制等措施，著力打造優良的投資軟環境。到２００７年，開發區已引進項目４５３個，引進企業２９４家，累計實際利用外資１０．８億美元、利用內資１５１億元。開發區工業總産值達到４１４．５億元，稅收為２２億元，綜合經濟指標和綜合投資環境在全國５４個國家級經濟技術開發區中名列第二十二位。

    （二）發展優勢企業，培育産業集群。為使園區內的企業快速成長，成為拉動縣域經濟發展的火車頭，長沙縣提出，在招商引資過程中，必鬚根據自身實際，找準定位，有意識地引導同類産業、産品在同一園區內發展，以龍頭企業或龍頭項目為帶動，提高産業集中度和關聯度，促進行業集中、産業集聚。

    根據這一思路，長沙縣確定了以經濟技術開發區為中心，突出做好做大工程機械、汽車製造、電子信息及家電三大産業的戰略目標。在具體工作中，他們有選擇性地按照産業規劃引大企業、抓大項目，並按照“優勢産業優先扶持”的原則，在資金、用地、優惠政策等方面予以傾斜。結果在不長的時間內，就引進了中聯浦沅、山河智慧等大型工程機械製造企業，北汽福田、同心實業等大型汽車及零部件製造企業，以及遠大、伊萊克斯等大型家電和電子信息産業企業。他們以這些骨幹企業為核心，引進中小企業，很快就形成了特色鮮明、勢頭強勁的工程機械、汽車製造和電子信息及家電三大産業集群，取得了高成長性、高附加值、高就業能力的效果。２００７年，這三大産業集群完成規模以上工業總産值３０３億元，佔全縣規模以上工業總産值的６３％。

    （三）堅持不放鬆農業，紮實推進新農村建設。一是加大科技投入，提升糧豬兩大傳統産業。近些年來，全縣水稻播種面積一直保持在１２０萬畝以上，同時大力推廣優良品種，不斷提高稻穀質量和單位面積産量，連續數年被評為全國糧食生産先進縣。為了提升生豬養殖業的競爭力，縣裏採取多種措施，使生豬養殖業呈現出持續、強勁的發展勢頭。２００７年，全縣生豬飼養量達３９９萬頭，出欄２６３萬頭，位列全國生豬調出大縣第二位。二是以市場為導向，著力發展特色農業。主要是根據市場需求和當地條件，做強茶葉、花木、蔬菜三大新興産業，形成了北部９個鄉鎮的“百里茶廊”、東南部５個鄉鎮的“百里花卉苗木走廊”和在長沙市近郊的近１０萬畝蔬菜生産帶。三是以工補農，強化農村基礎設施建設。近５年來投資１０多億元，實施公路和橋梁建設項目１８３個、８４２公里。投入水利建設１０多億元，使全縣防洪抗旱能力有了明顯增強。投資１億多元對全縣農村電網進行改造，全面完成農村電網改造工程。

    （四）努力改善民生，促進社會和諧。一是加大社會事業投入。對教育的投入近年來連續保持在３億元以上，全面完成了農村中小學危房改造，不斷改善農村辦學條件。每年投資４００多萬元改善鄉鎮衛生院基礎設施和醫療設備，疾病控制體系和醫療救治體系不斷健全。其他社會事業的投入也連年增加。二是完善社會保障體系。積極推進新型農村合作醫療，農民參與率已達９８．５％。建立了城鄉特困戶醫療救助制度，累計發放醫療救助金８８５萬元。先後在農村啟動了“安居工程”和農村低保制度，累計發放農村最低生活保障金３６４５萬元。基本實現了城鄉應保盡保。三是努力擴大就業。縣財政不斷增加預算資金並鼓勵社會力量參與，加強對下崗失業人員、拆遷群眾和農村勞動力的就業培訓。近５年共推薦了約２萬人到園區企業就業，共為２．１萬多人提供了免費職介服務；累計舉辦各類農民教育培訓班３８００多期，接受培訓的農民達２５．３萬人次，實現農村勞動力轉移就業１６．９萬人。

    （五）發揮黨的領導核心作用，引領經濟社會又好又快發展。一是根據中央大政方針及時制定催人奮進的目標引導發展。黨的十一屆三中全會以後，長沙縣委一直堅持根據中央的大政方針及時制定前進的目標和思路。這些目標和思路緊緊圍繞發展主題，既有明確的奮鬥目標，又有與之相適應的戰略措施，從而能較好地引領全縣經濟社會健康發展。二是堅持團結幹事。改革開放以來，長沙縣始終堅持加強黨的建設和各級領導班子建設。在縣委的領導下，各級各部門領導班子和黨員幹部都能夠圍繞全縣工作大局，團結一致，埋頭苦幹，形成了共促發展的強大合力。三是採取多種措施打造了一支特別能戰鬥的幹部隊伍。他們特別重視培養一支具有較高素質和較強能力的基層幹部隊伍。為了使廣大鄉鎮幹部能夠安心工作，長沙縣不但較早就實行了鄉鎮幹部的工資由縣財政統一發放，還保證鄉鎮幹部的各項福利待遇都與縣直機關的幹部相同。為了加強村級幹部隊伍，縣委大力實施“四培養”黨建工程，即把農村黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員，把黨員中的致富能人培養成支部書記，把優秀支部書記培養成典型。

    發展前景展望

    今後５年長沙縣經濟社會發展的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，以發展為主題，加快新型工業化、新農村建設和新城鎮建設步伐，增強經濟實力，促進社會和諧。到２０１２年，地區生産總值達到６６０億元，年均增長１５．５％，人均地區生産總值翻一番；財政總收入確保８０億元，年均增長２０％，力爭突破１００億元，年均增長２６％；城鎮居民可支配收入２５０００元，年均增長１１％；農村居民人均純收入突破１萬元，年均增長１０％。