實施積極的財政政策 促進經濟平穩較快發展

財政部部長 謝旭人

    為應對美國次貸危機引發的全球金融風暴，保持我國經濟平穩較快發展，黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策，將穩健的財政政策調整為積極的財政政策。從當前我國經濟發展的實際出發，財政部門制定了貫徹落實積極財政政策的具體措施。

    一、著力健全協調配合的財稅政策體系，加強和改善財政宏觀調控

    按照保持經濟平穩較快發展的目標定位，發揮財政宏觀調控作用，就要在民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建，提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入水平等方面，加大力度，果斷出擊。

    擴大政府投資規模，拉動社會投資。加快保障性安居工程建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展後勁。加快災區恢復重建投資進度。優先安排已有規劃的項目，加大支持力度，加快資金撥付進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，努力推動結構調整和經濟發展方式轉變。加強對民間投資的鼓勵和引導，積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家産業政策的領域。

    增加財政補助規模，促進提高城鄉居民收入。制定並完善各項農業補貼方案，大幅度增加對農民的農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等。及時制定並落實提高糧食最低收購價格政策，增加農民收入。提高城鄉低保補助水平，提高企業退休人員基本養老金水平，並向特殊調整對象傾斜。繼續支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業的財稅政策。支持逐步提高並落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。加強對國有企業特別是壟斷行業的收入分配監管。推進機關事業單位工資收入分配製度改革，規範公務員津補貼。加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。

    加快社會主義新農村建設，推進農村改革發展。鞏固和強化促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革。逐步提高“三農”支出佔財政支出的比重，加快完善財政支農資金穩定增長機制。運用財稅政策措施，引導信貸和社會資金投入，形成多元化的支農投入格局。支持加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加快重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。

    支持科技創新和節能減排，推進經濟結構優化升級。加大對自主創新和産業升級的支持力度，促進提高我國産業技術水平和産品的市場競爭能力。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術産業和裝備製造業發展。增加節能減排投入力度，支持重點節能減排工程建設。繼續加強林業生態建設。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，完善擔保體系建設，幫助中小企業融資。

    二、著力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制

    在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快推進省以下財政體制改革，優化轉移支付結構，形成統一規範透明的財政轉移支付制度，完善公共財政體系。

    建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責任、獎補結合、分步實施”的基本原則，逐步建立起縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供公共服務能力。省級財政要強化保障責任，加大轉移支付力度。中央財政通過實施獎補政策，加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。

    相對明確中央與地方的事權和支出責任。按照法律規定、受益範圍、成本效率、基層優先的原則，合理界定中央與地方的事權和支出責任。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關運行、應對特大自然災害以及國家重點基礎設施建設等事務。地方主要負責轄區內行政機關運行、公共安全，以及義務教育、社會保障、社區衛生服務、農林水等事務。對農業、教育、社會保障和就業、醫療衛生等關係國計民生的重要事務，儘管具體事權管轄在地方，中央可以通過一般性轉移支付和專項轉移支付給予地方適當補助。

    加快形成規範的財政轉移支付制度。健全一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，改進一般性轉移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發地區加強生態建設和環境保護。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區轉移支付，幫助少數民族地區加快發展。規範現有專項轉移支付，嚴格控制設立新的專項轉移支付項目，區分不同情況取消、壓縮、整合現有專項轉移支付項目。完善轉移支付辦法，科學合理地分配資金。

    建立健全省以下財政體制。適當統一省以下主要事權和支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。建立財力差異調控機制，強化省級財政調節轄區內財力差異的責任。完善省以下財政轉移支付制度。引導並鼓勵地方優化財政支出結構，保障重點支出需要。積極推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理體制改革。

    三、著力優化財政支出結構，完善適合科學發展要求的公共財政體系

    根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，穩步推進民生保障體系建設。

    合理界定財政保障範圍，嚴格控制一般性開支。深化行政管理體制改革和政府職能轉變，合理界定政府與市場的作用邊界。堅持勤儉辦一切事業，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。對公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等實行零增長。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設和信息化建設項目。推進事業單位分類改革，加大對公益性事業單位的保障力度，支持具有經營性質的事業單位逐步走向市場。

    增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。根據公共服務的層次性，相對動態地劃分基本與非基本公共服務。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，重點加大教育、就業和社會保障、醫療衛生、保障性安居工程、生態環境等方面的投入，並抓緊建立健全以下相關機制。

    一是優先發展教育投入機制。深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農村中小學公用經費水平。完善和落實家庭經濟困難學生資助政策。推動落實國家助學貸款政策，大力推動生源地信用助學貸款。繼續在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育試點。

    二是社會保障制度建設和促進就業支持機制。推動建立並完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度。推進和規範農村養老保險試點，研究完善並適時出臺城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續辦法。支持事業單位養老保險改革試點。進一步完善失業保險制度。認真做好國有企業政策性關閉破産的各項工作。繼續推進東北、中部地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。認真落實水庫移民政策，重點解決庫區基礎設施和公共服務薄弱問題。認真落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。

    三是醫療衛生事業保障機制。全面實施新型農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破産企業退休人員基本醫療保障問題。建立國家基本藥物制度。促進基本公共衛生服務逐步均等化。推進公立醫院改革試點。

    四是保障性安居工程建設支持機制。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。中央財政重點加大對中西部財政困難地區的支持力度。

    四、著力推進稅制改革，構建有利於科學發展的財稅制度

    為增強企業發展後勁與市場競爭力，黨和國家已決定從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型改革，對增值稅一般納稅人允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣，相應調整小規模納稅人標準及其徵收率，促進企業投資和擴大內需，推動産業結構調整和技術升級。繼續執行好今年下半年先後出臺的提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準、暫免徵收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊徵收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發展，積極推進市場多元化戰略，促進外貿出口保持穩定增長。在統一內外資企業所得稅和車船稅制度、改革城鎮土地使用稅和耕地佔用稅的基礎上，進一步統一內外資房地産稅、城建稅和教育費附加等稅收制度，以統一稅制，公平稅負，增加地方財政收入，促進城市建設和教育發展。推進資源稅制改革，適當擴大資源稅徵收範圍，完善資源稅計徵辦法，實行從價和從量相結合的計徵方法，以促進資源節約和環境保護，適當增加地方主要是中西部地區財政收入。

    五、著力推進依法理財，建立健全財政預算管理制度

    加強財政預算管理是一項系統工程，其中包括了建立完整的國家財政預算體系、加強預算管理、強化預算法治性、增強預算透明度、加強財政監督管理與加快推進財政管理信息化建設，等等。但其中三個環節最為關鍵。一是建立完整的國家財政預算體系。逐步構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的國家財政預算體系。政府以行政權力和國有資産所有者身份集中社會資源的規模和份額，全部納入預算管理。規範非稅收入管理。在清理整頓非稅收入的基礎上，將保留的收費、基金全部納入預算管理。全面實施非稅收入國庫集中收繳，規範收繳程序，實施動態監控，取消執收單位過渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預算體系框架列入本級政府預算。二是加強預算管理。建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評、各環節有機銜接的預算管理機制。細化預算編制，提高年初到位率。加強預算執行工作，提高預算執行效率，將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理和監督機構。轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政監管作用。三是加強財政監督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。嚴格執行《財政違法行為處分條例》，強化財政違法責任追究。建立健全行政問責制和部門、地區及單位的利益追究機制，加大對違規問題的處理處罰和信息披露力度。

    財政部門將一如既往，認真貫徹落實中央的決策和部署，充分發揮積極的財政政策的作用，為努力保持經濟平穩較快發展紮實做好各項工作。