十七屆三中全會決定解讀
為什麼要抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，
加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃?

    新華社北京１２月８日電　《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃。中央提出的這項戰略措施，對於保障國家糧食安全具有重要意義。

    第一，完善了保障國家糧食安全戰略的基本思路。近年來，黨中央、國務院高度重視國家糧食安全問題，實施了糧食流通體制改革，出臺了對種糧農民補貼、糧食生産大縣獎勵和糧食最低收購價等政策措施。根據對我國農業資源現狀、糧食産銷格局變化、經濟社會發展需求以及國際糧食市場動態等諸多因素分析，繼２００８年中央１號文件提出實施糧食戰略工程的設想之後，《決定》又提出了抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃的重大任務。這一任務的提出，完善了今後一個時期保障國家糧食安全戰略的基本思路，即堅持立足國內實現糧食基本自給方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施以國家糧食核心産區和後備産區建設為主要內容的糧食戰略工程，強化扶持糧食生産的補貼、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備、進出口調控機制，強化從生産到消費全過程的節糧措施。

    第二，制定了實現糧食供給穩定增長的重大措施。我國現有糧食生産能力與不斷增長的糧食需求之間還存在缺口，這就要求在人口持續增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多的背景下，必須走出一條主要依靠國內實現糧食供求基本平衡的新路子。《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃，非常清楚地表明了中央已經把國家糧食核心産區和後備産區建設上升到了國家經濟發展戰略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生産能力建設作為國家重大建設項目來安排。這是今後一個時期，實現糧食供給穩定增長的重大措施。

    第三，明確了加強糧食生産能力建設的重點區域。２０世紀８０年代以來，國家先後提出了糧食主産區、糧食集中産區和優勢農産品産業帶等區域發展概念，陸續實施了優質糧食工程、糧食豐産工程、大型商品糧基地建設等重大項目。

    《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃，就是按照黨的十七大“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局”的精神，根據農業資源條件、生産力水平、産業發展優勢等因素，科學確定了今後國家重點加強糧食生産能力建設的基本任務和重點區域。

    國家糧食核心産區是指基礎條件好、生産水平高、商品量大的糧食産區，主要包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主産區以及非主産區的糧食生産大縣。國家糧食後備産區是指資源有優勢、開發規模大、增産有潛力的待開發地區，主要包括黑龍江、吉林、新疆等省區的部分區域。加強國家糧食核心産區和後備産區建設是完善我國農業生産力佈局的重大舉措，是保障國家糧食安全的戰略性基礎工程。國家糧食核心産區和後備産區建設在繼續享受國家扶持糧食生産政策的同時，國家將實行以縣為單位集中投入和整體開發，實施大規模農田水利建設、土壤改良、農業機械化。

    目前，國務院有關部門正在會同糧食主産省政府共同研究制定全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃，這項規劃是推進國家糧食核心産區和後備産區建設和落實國家糧食安全中長期綱要的具體措施，是２００９年至２０２０年我國糧食生産能力建設的主體工程。全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃將綜合考慮農業資源稟賦、基礎設施條件、糧食增産潛力、市場消費需求等因素，明確發展目標、增産任務、區域佈局、資金投入、實施步驟。