十七屆三中全會決定解讀
為什麼要提高全社會節糧意識，強化從生産到消費全過程節糧措施?

    新華社北京１２月９日電　《決定》明確要求提高全社會節糧意識，強化從生産到消費全過程節糧措施。

    準確理解中央的要求，需要把握以下幾點：第一，充分認識節約糧食的重要性。當前，我國糧食和其他主要農産品供給大體平衡。但今後一個時期，糧食等主要農産品消費需求將持續增長，而農業資源約束則日益趨緊，保障國家糧食安全和主要農産品供給的壓力將越來越大。

    預計到２０２０年，我國人口總數將增長到１４．５億，糧食消費需求總量將達到１１４５０億斤，畜産品、水産品、蔬菜、水果等産品消費需求也將進一步增長。受非農建設佔地、農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀等因素影響，１９９６－２００７年我國耕地面積從１９．５億畝減少到１８．２６億畝，人均耕地面積降至１．３８畝，僅相當於世界平均水平的４０％左右，今後工業化、城鎮化發展每年還要徵佔農業用地２８０萬畝。我國人均淡水資源佔有量約為２２００立方米，不足世界平均水平的２８％，每年農業生産缺水２００多億立方米。

    近年來，為了促進糧食、油料、生豬等農産品生産穩定發展，保障糧食等主要農産品供求平衡，中央採取了全面取消農業稅、牧業稅、農業特産稅、屠宰稅，建立了包括糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等項目的農業補貼制度，實行了重點糧食品種最低收購價政策，實施了糧食、生豬、油料生産大縣財政獎勵政策，同時每年還從國際市場大量進口大豆、食用植物油、棉花等農産品。

    但與此同時，我國糧食浪費現象卻十分驚人。據有關專家測算，每年在生産、收穫、倉儲、運輸、加工、銷售、餐飲以及家庭消費等環節損耗和浪費糧食數量相當於全年糧食産量的８％～９％。如果按照２００７年全國糧食産量１００５０億斤、全程損耗和浪費量佔總産量８％計算，年糧食浪費量高達８００億斤，相當於我國糧食商品量的２０％。

    《決定》提出要提高全社會節糧意識，強化從生産到消費全過程節糧措施，不僅僅是貫徹落實中央提出的建設資源節約型、環境友好型社會的發展任務，而且更為重要的是要確保國家糧食安全。因此，必須把節約糧食的重要性，上升到關係國家和民族生存發展的高度來認識，在全社會形成提倡節約糧食、反對浪費糧食的氛圍，把最大限度節約糧食作為確保國家糧食安全的重大任務抓緊抓好。

    第二，強化從生産到消費全過程的節糧措施。

    ——強化生産環節減損。推廣使用結實性好、抗病抗倒伏強的優良品種，採用科技含量高、損失率低的先進適用農業機械，加強精播精種精收管理，減少糧食種植和收穫過程中的損失。

    ——強化儲藏環節減損。完善糧食儲藏標準，採用先進儲糧技術，改進烘乾設備，改造倉儲設施，降低糧食霉變率和陳化率。加強農戶儲糧技術培訓，普及先進、簡易、適用性強的農戶家庭儲糧裝備，推廣倉儲、加工企業代農戶儲糧。

    ——強化運輸環節減損。完善運輸裝備和作業標準，推廣散裝、散運、散卸、散儲技術，建立現代化糧油運輸樞紐和物流中心，減少運輸環節，提高運輸效率。

    ——強化加工環節減損和節約。完善糧食加工和轉化標準，推廣新技術、新工藝、新裝備，調整工業用糧結構，提倡使用非糧作物替代物，控制不合理糧油加工轉化，提高糧食綜合利用率和加工轉化率。

    ——加強餐飲業節糧。建立健全餐飲行業節糧標準和機關、事業單位、學校、部隊等食堂節約糧食制度，推廣“綠色餐飲”，節約用餐。

    ——倡導家庭節糧消費。推廣科學健康飲食，反對過度消費。

    ——加強社會輿論節糧宣傳。利用電視、廣播、報紙、互聯網絡等媒體，廣泛持久傳播節約糧食重大意義、節糧措施、節糧事跡等，大力弘揚節約光榮、浪費可恥的傳統美德，積極宣傳節約糧食人人有責的公民道德。將節約糧食、反對食品浪費等內容編入中小學教材，舉辦世界糧食日、全國節約糧食宣傳周等大型公益活動，形成全社會節糧氛圍。

    ——建立糧食節約管理制度。制定相關法律和政策，抑制不合理糧食消費，對嚴重浪費糧食行為，課以重稅、嚴厲懲罰。嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定，嚴格實行公務接待伙食標準和節約用餐制度。