新華社北京1月12日電（記者 劉錚、鄒聲文）截至1月12日16時，全國人大常委會共收到有關社會保險法草案的意見47511件。綜合這些意見可以看出，各界群眾對社會保險法充滿期待，認為制定這部法律是一項民心工程，有助於完善國家的社會保險制度，解決社會公眾的後顧之憂，刺激消費、促進增長。

    根據全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于2008年12月28日向社會全文公佈社會保險法草案，廣泛徵求意見，受到社會各界高度關注。各界群眾紛紛通過網絡、報刊等媒體和來信提出意見和建議。常委會有關方面收到的47511件意見中，通過中國人大網提出的意見47324件，通過主要報刊刊登的意見21件，來信中的166件。此外，主要門戶網站的網民跟帖達2萬多條，相關博客文章200多篇。

    全國人大常委會法工委對這些意見進行了梳理。法工委有關負責人表示，各界群眾對這部法律充滿期待，認為社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，對於保證社會和諧穩定、國家長治久安具有重要意義，應當抓住有利時機，早日出臺。

    社會各界還就社會保險法草案提出了許多修改意見和建議，反映了一些現行制度存在的問題。這些意見主要是：建議社會保險範圍全覆蓋；繳費負擔偏重，建議適當減輕；取消或者降低養老保險最低繳費年限；對社會保險關係異地轉移接續作進一步規定；應當提高醫療保險待遇水平；建議在設計各類社會保險制度時，做到相對公平，避免因職業、身份、地區的不同導致社會保險待遇差距過大；社會保險應當提高統籌層次，儘快做到全國統籌；加強對社會保險的行政監督，理順監管體制；授權性條款太多，建議明確規定最低繳費年限、繳費費率、養老金計算標準。

    常委會法工委有關負責人表示，向社會公佈社會保險法草案、廣泛徵求意見，是全國人大常委會推進科學立法、民主立法的重大舉措，也是社會公眾參與立法的重大實踐行動。社會各界對社會保險法草案的關注和提出的建設性意見，從數量和質量上都超過了以往，標誌著科學立法、民主立法的新進展。法工委與有關部門將一起認真研究收到的意見和建議，同時希望各方面繼續提出意見和建議，集思廣益，使制定出的社會保險法更符合實際，更好地維護廣大人民的根本利益。

擴大覆蓋範圍　提高統籌層次
——社會各界積極建言社會保險立法

    新華社北京１月１２日電（記者鄒聲文、劉錚）社會保險法草案向社會公佈並廣泛徵求意見近半個月以來，引起強烈反響，各地群眾提出４.７萬多條意見和建議。

    全國人大常委會法工委有關負責人１２日表示，將認真研究收到的意見和建議，集思廣益，使制定出的社會保險法更符合實際，更能維護廣大人民的根本利益。

    社會各界對社保法充滿期待

    從這次公開徵求意見的情況看，各界群眾對這部法律充滿了期待。大家普遍認為，制定社會保險法有助於完善國家的社會保險制度，解決公眾後顧之憂，刺激消費，促進經濟增長，是件大好事。

    “非常高興看到又一部保障民生的法律將要出臺，這是保護廣大勞動者合法權益的一部法律。全國社會保險體系的逐步建立和完善，保障了勞動者的權益，同時促進了社會公平、推動了和諧社會的建立。”有網民留言説。

    有的意見指出，在當前的社會環境下，養老、醫療等社會保險制度是廣大勞動者最為關心的事情，希望社會保險法早日施行。

    有的意見認為，一部完善的、覆蓋全民的社會保險法對於消除城鄉二元結構，促進消費、構建和諧社會、維護穩定大有益處。

    擴大社會保險覆蓋範圍

    許多意見提出，國家應當實行全民社會保險，公民只要年滿１８周歲，不論從事何種職業都必須參加社會保險。

    有的意見認為，今年是完善社會保險制度、擴大社會保險覆蓋範圍的最佳時機。國際金融危機的衝擊一方面急切要求我們保障民生，另一方面社會保險體系的完善有助於刺激消費、促進經濟增長。

    一些群眾提出，有的地方沒有將大學生納入“一老一小”城鎮居民醫療保險範圍，建議明確納入。目前大學生就業形勢比較嚴峻，建議將畢業後沒有找到工作的大學生納入失業保險的範圍。

    有的建議提出，現在城市裏很多下崗人員、自由職業人員、無業人員沒有參加保險，為保證社會長治久安，建議將這部分人員儘量納入社會保險制度。

    提高統籌層次方便異地接續

    社會保險特別是養老保險的異地轉移接續問題，一直沒有得到很好解決。這次社會保險法草案對養老和醫療保險的轉移接續作出了規定，社會反響強烈。

    有外出務工人員説，異地轉移接續的規定是千千萬萬打工人員的福音。按現行的社會保險政策規定，只有在退休後轉到戶口所在地才能領取養老保險待遇，但打工地又規定，個人轉移養老保險關係，只能轉個人繳納的部分。期待社會保險法儘快實施，早日妥善解決這個問題。

    有的群眾指出，目前我國五項社會保險的統籌層次各地五花八門，很多都只是縣級統籌。統籌層次低，不能保證支付，也容易造成保險待遇地區差異大的弊端。建議提高各項社會保險基金統籌層次。

    一些群眾希望，儘快實行全國統籌。全國統籌難免涉及到地方政府利益，需要中央與地方財政合理分擔，建議深入研究、精心設計，兼顧各地實際情況和發展水平。

    適當減輕繳費負擔

    一些意見提出，近年來各地社會保險費增幅偏快，職工和企業負擔重，一些收入較低者繳費後工資已所剩無幾，影響了正常生活。

    有人算了筆賬，某縣２００８年１２月最低工資標準是５３０元，假設某職工月工資為５３０元，按當地規定，個人每月繳納各項社會保險費合計１１８．６１元，實際領取工資為４１１．３９元，已低於失業後領取的每月４５０元。

    有的群眾指出，許多小企業的生存空間來自低成本，現在社會保險費率太高，小企業繳不起，建議降低費率，降低社會保險制度的門檻。

    有的群眾建議，借鑒個稅的做法，建立國家統一的繳費費率標準，分若干檔次，鼓勵多繳，多繳多得，按所繳檔次計發。對經濟確有困難的，國家財政給予相應補助。