把握改革新契機　推進綜合運輸體系建設
——交通運輸部確定推進綜合運輸體系建設政策措施綜述

    新華社北京１月１５日電（記者林紅梅）在１５日舉行的全國交通工作會議上，交通運輸部部長李盛霖表示，牢牢把握深化交通行政管理體制改革的新契機，積極推進綜合運輸體系發展，是今年交通工作的重點之一。

    十一屆全國人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》，《方案》明確組建交通運輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責，原建設部指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸部，同時組建中國民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。

    李盛霖指出，這次國務院機構改革，堅持積極穩妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統籌兼顧、突出重點，又充分考慮到經濟社會發展中面臨的各種矛盾困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功於一役，採取了整體設計與分步實施相結合的辦法。交通運輸部門作為這次改革第二批具體實施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規定，待報國務院批准後組織實施。

    李盛霖認為，實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構改革的重要區別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合併，主要是建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，進一步轉變政府職能、理順職責關係，加強社會管理和公共服務，優化交通運輸佈局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。綜合運輸是交通運輸業發展到一定階段的內在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸範圍內和統一的運輸過程中，按照技術經濟特點組成分工協作、有機結合、聯結貫通、佈局合理的交通運輸綜合體系。發展綜合運輸體系，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門的中心任務。

    李盛霖指出，要以這次交通行政管理體制改革為契機，積極推進綜合運輸體系發展。一要建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式在規劃上的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，合理佈局，優化通道資源利用。二要促進現代綜合運輸樞紐建設，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三要加強綜合運輸政策和標準規範的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯運，促進交通運輸一體化發展。四要加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，進一步改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。

    李盛霖進一步介紹，２００９年，交通運輸部將充分發揮地方政府、科研單位和企業等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設，主要內容有：

    加快綜合交通運輸樞紐站場建設。以中心城市為試點，進行綜合交通運輸樞紐站場佈局規劃研究，指導綜合交通運輸樞紐站場規劃建設。按照“政府主導、統一規劃、聯合建設、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運輸樞紐站場建設示範工程，加大投資、項目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、佈局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通運輸樞紐站場。

    推動區域綜合交通運輸發展。以長三角、珠三角等區域為試點，選取若干運輸需求大、通道資源緊張的綜合運輸通道，進行通道資源優化利用研究，統籌規劃通道內各種運輸方式規劃線路的線位走向、技術標準、建設時機。建立完善區域運輸協調機制，探索不同區域間綜合運輸發展統一協調的政策、規則和標準，促進區域運輸一體化發展。

    強化各種運輸方式的銜接。整合、對接和共享綜合交通運輸樞紐各種運輸方式的信息資源，推動多種運輸方式的有機銜接與協同運轉，提高緊急情況下的應急聯動能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務，積極探索綜合運輸樞紐的建設和運營模式。