新華社北京２月５日電（“新華視點”記者）截至目前，全國已有北京、遼寧、四川等２０多個省區市陸續召開兩會，謀劃各地一年發展之策。在應對國際金融危機的大背景下，各地如何確定２００９年的發展藍圖引人關注。

    綜觀已閉幕的這些地方兩會，各地不約而同地把改善民生作為保增長的出發點和落腳點：一條擴內需保增長的“民生路徑”已經清晰勾勒出來。

    保民生：投入規模前所未有

    出席寧夏回族自治區十屆人大二次會議的潘景林代表拿到了一份往年人代會上從來沒見過的“特殊”報告——《關於２００８年民生計劃執行情況與２００９年民生計劃草案的報告》。

    這份“民生報告”詳細列出了自治區政府在廣泛徵求全區群眾意見基礎上設定的２００９年１０項民生計劃３０件實事，包括幫助３８萬群眾解決飲水安全問題、為３萬戶城市低收入家庭提供住房補貼或者廉租房、促進７９００名大學生就業等。這一攸關百姓切身利益的“特殊”報告引起人大代表的熱議並最終獲得高票通過。

    “民生計劃專門形成報告提交人代會審議，這在全國尚屬首次。”寧夏回族自治區人大常委會副主任馬瑞文説。

    “越是在困難的時候，越要高度關注民生。”這是出席各地兩會代表委員的共識。四川明確“保增長就是保民生”；青海提出“小財政、大民生”理念；河北確定“保增長、擴內需、調結構、惠民生”主線……從各地已經通過人代會法定程序確定的發展目標和政策舉措看，各地都明確把改善人民生活作為保增長的根本目的，讓人民群眾在保增長中得到更多實惠，民生投入規模前所未有，民生措施具體明晰。

    北京２００９年財政計劃支出２０００億元左右，除了發展經濟外，相當一部分將用於公共服務建設領域投入；四川２００９年將繼續投入７２６．７億元用於改善民生；甘肅將集中力量投資２１６億元為民辦好１２件、２７項實事；山西確定的２００９年繼續為群眾辦好１０件實事中，７件關乎“三農”；天津將繼續實施２０項民心工程，切實讓老百姓安居樂業有保障；河南將以辦好１０件實事為重點，著力解決涉及群眾切身利益的問題……

    海南則把“保民生”明確為２００９年工作重點，省長羅保銘所作的政府工作報告涉及民生內容幾乎全部由具體數字構成：義務教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月３００元的基礎上增加１５０元；企業退休人員基本養老金人均每月提高１１０元；提高城鄉低保補助標準，城鎮低保月人均補差水平提高４３元、農村提高１６元……對於２００８年第四季度中央對海南新增的１７．２億元投資，羅保銘表示，這將撬動海南６１．６４億元的民生工程，重點投向廉租房、鄉村公路和城鎮污水垃圾處理設施等。

    “把保增長和保民生放在首位，不僅體現了政府以人為本的執政思想，也表現出一種把握時局的智慧。”北京市人大代表梁小虹認為，多年來，因為相關的社會保障沒有到位，我國民間儲蓄率居高不下，制約著內需擴大，現在政府將保民生和保增長放到同等重要的位置，切中要害。

    促就業：強力築牢民生之本

    “農民工是國際金融危機影響下的弱勢群體，就業對他們來説不僅是發展問題，更是生存問題。”重慶市社科院研究員孫元明表示。

    就業是民生之本。當前國際金融危機對我國經濟造成的影響體現在諸多方面，首當其衝的就是就業問題。２００９年我國就業形勢非常嚴峻，其中農民工和大學生就業面臨更大壓力。

    在重慶市政協三屆二次會議上，２０多份針對農民工返鄉創業就業問題的提案受到高度重視。如何幫助返鄉農民工創業就業，成為農民工輸出大省安徽省兩會代表委員的熱門話題。安徽省政協委員於忠祥建議，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。

    代表委員的呼籲得到政府的正面回應。安徽省政府提出２００９年要努力實現城鎮新增就業４５萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。重慶市政府針對提案中提出的問題和建議，承諾把鼓勵農民工返鄉創業、促進農村富餘勞動力就近就地轉移就業作為一項重要措施，從財稅減免、放寬準入條件、落實創業用地、加強金融信貸支持等方面給予大力扶持，返鄉農民工就讀中職學校，每人每年將給予２０００元補貼。

    國務院日前出臺的加強高校畢業生就業工作的七項措施和做好當前農民工工作的六項措施，在各地兩會上被進一步具體化：各地紛紛出臺並將實施更加積極的就業政策，把努力創造更多的就業機會作為政府首要職責，全方位促進就業增長。

    圍繞就業問題，各地兩會提出的政策措施令人期待：浙江提出要幫助２５萬名城鎮失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶；上海確定新增就業崗位５０萬個的目標，推出穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項特別計劃；天津將建立面向城鄉困難群體的就業援助制度，並提出全年新增就業３８萬人的目標；西藏在２００９年對就業再就業的投入將達到１．５７億元，同比增長１４９．２％；福建將努力實現全省城鎮新增就業６５萬人，下崗失業人員再就業７．５萬人……

    大學生就業問題受到高度關注。２００９年，寧夏將借助“政府之手”為大學生提供７９００個工作崗位，組織１４００名大學生到農村開展支農、支教、支醫和扶貧工作，安排１５００名大學生任農村義務教育階段學校特設崗位教師，安排２０００名大學生到企事業單位培訓實習，安排３０００名大學生到企業工作。北京將對大學生自主就業給予一定的補貼，對於畢業而未就業的北京生源學生，逐個登記並進行就業培訓。福建宣佈對從事個體經營的高校畢業生實行免收行政事業性收費、小額擔保貸款等扶持政策，同時設立大學生自主創業擔保基金，為需要擔保的異地創業畢業生提供擔保服務。

    補“短板”：社會建設全面提速

    湖南省政協委員湯恢煥在今年湖南兩會上提交了《加強農村三級衛生服務網絡建設》的提案。他説，按“小病不出村，一般疾病不出鄉，大病基本不出縣”的發展目標，當地農村衛生服務網絡依然存在四方面的困難。

    幾天后，湯恢煥高興地聽到湖南省省長周強對全省人民的承諾：２００９年，城鎮居民醫保參保人數達到１０００萬人，建設３００所鄉鎮衛生所，新型農村合作醫療住院補償率平均達４０％，新型農村合作醫療門診統籌試點縣市達三分之一以上。

    醫療、教育、住房、低保……各地兩會中，代表委員熱議的民生話題，提醒各級黨委政府，以改善民生為重點的社會建設，仍然是發展中必須直面的“短板”。

    針對社會建設不足這一“成長中的煩惱”，各地兩會傳出的聲音同樣令人期待：全面提速社會建設，在深化改革中解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

    據了解，２００９年陜西省對教育的投入將達到２６１．７５億元，佔全年預算支出的２０．８％，為各項支出之最；計劃花在社保就業上的資金為１８６．３８億元，這是除教育外第二大支出項目。陜西省社科院經濟所副研究員王建康這樣評價：“一個省花錢和一個家庭花錢一樣，要把有限的錢用在刀刃上，分出輕重緩急。”

    住房是老百姓高度關注的議題。２００８年上海將加快建立經濟適用住房制度，開工建設經濟適用住房達４００萬平方米。上海市人大代表張雅玉、高富林等建議，提高家庭收入線，擴大經濟適用房的受益覆蓋面，將暫時沒有買房能力的年輕人的住房保障也納入住房保障的考慮範圍。北京將開工建設８５０萬平方米保障性住房，為歷史之最。

    與此同時，浙江宣佈，將在基本生活保障方面，新增企業職工基本養老保險參保人數６０萬；在醫療保障方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數６０萬，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到４２５萬，工傷保險基本實現全覆蓋；在教育方面，初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到５５０元和３５０元……

    “２００９年中國經濟的發展，需要更多地依靠擴大內需尤其是老百姓的消費需求。當前，民生領域存在的‘短板’很多，要解決這些問題，需要通過深化改革來實現。”國家行政學院教授張孝德説。

    張孝德表示，要紮實推進以保障民生為核心的社會體制改革，包括就業制度、收入分配製度、社會保障、醫藥衛生體制、教育體制等方面的改革，以促進生産和消費的良性循環，減少城鄉之間、地區之間的發展不平衡，使改善民生成為推動經濟發展的基礎動力。

    面對空前的民生投入“大手筆”，參加各地兩會的代表委員提出，要強化審計監督、行政監察和行政層級監督，實行審計情況通報制度，將人大代表、政協委員、群眾和媒體的監督結合起來，使民生工程成為放心工程，真正在保增長中使人民群眾得到實實在在的好處。（本文執筆：田雨；參與采寫記者：張琴、代群、陳黎明、季明、肖林）