廣東受這次全球金融危機衝擊重，但在應對這場金融危機的過程中出手快、出拳重、措施準、工作實。在風險中前行，迎難而上，最大限度地減輕了金融危機的不利影響。初步核算，2008年經濟增長10.1%，各季度累計增速波幅未超過0.6個百分點。

    廣東受這次全球金融危機衝擊重，廣東應對這場金融危機衝擊行動快。1月16日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，廣東省委副書記、省長黃華華在會見中央檢查組時説：廣東把應對這場危機當作加強基礎設施建設的重大機遇，當作調整産業結構的重大機遇，當作建立現代産業體系的重大機遇，當作推進自主創新的重大機遇，當作統籌城鄉發展的重大機遇，力爭在化危為機上見實效。中央檢查組組長李洪峰認為，從去年12月1日開始到現在，中央檢查組經過近50天的緊張工作，先後赴廣州、深圳、惠州、清遠、東莞、中山、江門等7市檢查，總的感到，廣東在應對這場金融危機方面出手快、出拳重、措施準、工作實。在風險中前行，迎難而上，堅韌增長，開創了擴大內需的新局面。

    一、及早謀劃和啟動實施“新十項工程”建設

    針對去年一季度全省經濟運行中外需加快減弱這一突出問題，為確保全省經濟平穩較快增長，廣東去年上半年就著手謀劃“新十項工程”，以擴大內需彌補外需不足。“新十項工程”包括交通運輸體系、能源保障、高新技術産業、現代服務業、先進製造業、現代農業和水利、産業轉移、宜居環境、社會發展、資源儲備保障等十項工程，共222個項目，總投資23740億元。

    抓緊安排今年全省重點建設項目。初步安排，省重點建設項目200項，年度投資3010億元，為去年的2倍多，重點投向重大基礎設施、現代産業工程、生態環境和民生工程等領域：交通項目投資959億元，加快推進鐵路幹線網、珠江三角洲地區軌道交通網絡、高速公路網絡、沿海和內河港口及航道、民航機場建設；能源項目投資733億元，規模化發展核電、優化電源佈局和結構、加快電網工程建設、加快油氣基礎設施及LNG接收站建設；現代産業和自主創新投資607億元，建設低能耗、高附加值的先進製造業、現代服務業和創新工程；城鄉民生工程重點項目投資417.5億元；環境保護和生態建設重點項目投資293.5億元。預計重點項目建設將帶動全社會投資1.3萬億元。為推動重點建設項目順利進行，近期將出臺關於加快推進省重點項目建設的若干意見，加快推進重點項目“四個一批”工作，即加快推進在建項目建設，儘快建成投産中海石化（惠州）1200萬噸煉油等一批重點項目；落實建設條件，儘早開工建設東莞至惠州城際軌道交通、省天然氣主幹管道等一批重點項目；大力推進項目前期工作，積極爭取國家批准建設湛江鋼鐵基地等一批重大項目；兼顧當前和未來發展，科學謀劃一批重大項目。

    二、抓緊落實和推進中央新增1000億元投資項目建設

    中央作出2008年新增1000億元的投資決定後，廣東迅速組織上報相關項目材料。經核準，國家有關部門共下達廣東新增中央投資項目88個，安排在城鄉民生保障、農村基礎設施、重大基礎設施、社會事業等6個方面，項目總投資1448.59億元，下達中央預算內投資16.13億元，要求地方配套37.5億元。到去年12月19日止，廣東按照國家文件規定，將中央下達投資計劃已全部分解下達，共分解700個項目。同時，切實加強對項目建設的督促檢查，保證資金落實到位，確保項目加快建設。到去年底，88個新增中央投資項目累計完成投資34.29億元；經廣東分解的700個項目已開工360個，佔全部項目總數51.4%。初步統計，中央與地方投資資金比率約為1：2.92，中央投資帶動效率較為顯著。

    三、落實建設條件加快推進重點項目建設

    去年，廣東按照國家産業政策、環保等準入條件規定，多次組織研究相關措施，妥善解決建設項目徵地拆遷，主動與國家主要銀行聯絡，簽訂相關融資協議，千方百計解決項目建設用地、資金等突出問題；同時規範執行基建程序，嚴格控制“兩高”行業投資，防止低水平重復建設，重點項目建設進展順利。初步統計，去年廣東重點項目完成投資1540億元，完成年度計劃的120.3%。其中，佛山南海奇美電子TFT—LCD模組生産項目等27個項目投産及部分投産，陽江核電、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路等34個項目開工建設。白雲國際機場擴建等24個項目獲國家審批或核準，總投資3805億元，省內投資約2104億元。湛江鋼鐵項目獲得國家批准開展前期工作。

    四、加大對企業的扶持力度

    鼓勵扶持民營經濟發展，積極促進中小企業發展。召開全省中小企業工作會議，出臺促進中小企業平穩健康發展的意見等政策。一是加大對企業的財稅支持力度。從去年起3年內每年投入1.8億元作為中小企業發展專項資金，用於引導支持中小企業和民營經濟發展；將2009—2012年裝備製造業、中小企業專項等資金提前于2008—2009年預安排；今年省財政安排30億元，其中用於安排中小企業專項資金10億元，用於設立政策性擔保機構10億元，以及用於促進加工貿易轉型升級擴大內銷10億元；並在全省擇優挑選1000家高增長、有自主品牌、競爭力強、創新能力高的企業給予重點扶持。落實國家扶持中小企業的8項稅收優惠政策，初步預計今年可減免企業稅負約30億元；落實國家取消和停止徵收100項行政事業性收費的優惠政策，清理核定行政事業性收費項目。二是加大對企業的信貸支持力度。加快中小企業擔保體系建設，據對納入備案管理的近180家擔保機構統計，累計為全省6萬多家中小企業提供了2160多億元的融資擔保；積極推進銀企合作，建立企業金融服務聯盟，拓展資本市場，努力緩解中小企業融資難問題。儘管國際金融危機對廣東企業尤其是中小企業帶來巨大衝擊，但廣東民營經濟和中小企業總體依然保持較好的發展勢頭。去年全省規模以上民營企業工業增加值增長19.3%，增速比全省規模以上工業高6.5個百分點；規模以上小型企業工業增加值增長16.3%，增速比全省規模以上工業高3.5個百分點。

    五、努力促進出口穩定增長

    一是認真落實國家提高出口退稅率、暫停輕紡加工貿易臺賬保證金“實轉”等政策。制定出臺促進加工貿易轉型升級的若干意見，加快推進加工貿易特別是港資企業轉型升級。去年11月起服裝等部分傳統大宗商品出口出現回升，其中服裝出口雖然同比下降1.3%，但環比增長16.7%；鞋類、塑料製品和箱包出口同比均出現大幅增長。二是加大對外貿出口的支持力度。去年省財政在原計劃安排5億多元外經貿發展專項資金的基礎上，新增加2.3億元用於穩定出口增長、優化出口結構和開拓新興市場。今年將繼續整合現有扶持外貿發展資金，支持擁有自主品牌、核心技術的産品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型産品擴大出口。有關市也加大了財政扶持力度，如東莞市財政拿出60億元支持企業出口和轉型發展。三是穩定美國、歐盟等重點出口市場，大力開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興市場。組織出訪東盟和歐洲開拓市場、招商引資，簽訂各類投資貿易合作項目總金額174億美元。去年對東盟、歐盟出口增速比全省出口增速分別高10.9和8.7個百分點。四是加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業、跨國企業、高技術企業到廣東投資，提高利用外資水平；加快實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業開展跨境實體經濟並購、境外加工貿易和合作開發資源。五是抓緊落實CEPA在廣東先行先試、廣東與港澳試點貨物貿易人民幣結算等政策措施。

    六、努力提高自主創新能力

    從發展全局和戰略高度謀劃自主創新推進工作，把促進提高自主創新能力作為保持經濟平穩增長的重要舉措。一是營造良好的政策環境。去年圍繞提高自主創新能力主題，召開了全省科學技術大會，出臺了《廣東自主創新規劃綱要》、《建設創新型廣東行動綱要》和《加快吸引高層次人才的意見》等一系列文件，明確提出建設“創新型廣東”的戰略部署，推動“廣東製造”向“廣東創造”轉變。二是不斷完善自主創新推進機制。首創了廣東省與科技部、教育部共建創新型省份的新機制和新模式；深化開展了省部産學研合作，去年參與省部産學研合作的高校達181所、廣東企業3000多家，開展合作項目6000多項，帶動社會投資200多億元；率先啟動企業科技特派員行動計劃，幫助企業提升自主創新能力，目前已有來自國內55所高校和科研院所的157名科技特派員進駐全省大中型企業開展工作。三是加強自主創新基礎能力建設。積極爭取國家重大創新平臺落戶廣東，去年獲批國家工程實驗室3家、國家企業技術中心7家；加快建設省級工程中心、企業技術中心等創新平臺，去年新建省級工程中心51家、企業技術中心36家。四是著力突破産業關鍵核心技術。推進粵港關鍵領域聯合招標，實施重大科技專項，圍繞信息、生物醫藥領域編制了自主創新和高技術産業化專項實施方案，建立了項目儲備庫。五是進一步鞏固企業的自主創新主體地位。加快落實國家和地方各項扶持企業自主創新的政策，去年全省重新認定高新技術企業1440家，落實企業研究開發經費稅前抵扣額超過15億元，重大科技成果登記數達1278項，獲國家級科技成果獎勵30項，技術市場成交合同金額達185億元。六是實施知識産權戰略、技術標準戰略和名牌帶動戰略。去年全省發明專利授權量躍居全國第一，中國名牌産品、中國馳名商標、中國世界名牌産品數穩居國內首位。

    七、加快推進産業轉型升級

    一是建設現代産業體系。制定實施《關於加快建設現代産業體系的決定》、《關於加快發展廣東省服務業的實施意見》等文件，加快推進重大産業項目建設，促進現代服務業與先進製造業“雙輪驅動”。加快發展物流、會展、電子商務、金融等現代服務業，加強與港澳服務業合作，積極發展服務外包，廣州、深圳成為國家“服務外包基地城市”。深圳綜合性産業、廣州新材料産業、東莞信息産業等4個國家高技術産業基地獲批建立，廣東成為擁有國家高技術産業基地最多的省份；高技術項目建設進展順利，液晶平板顯示産業快速發展，已成為全球最大的液晶模組生産基地。大力推動裝備製造、石化、鋼鐵等先進製造業基地建設。去年全省工業支柱産業增加值增長13.4%,增速比全省工業高0.6個百分點，其中電子信息製造業增速比全省工業高4.2個百分點。二是大力推進産業和勞動力“雙轉移”。制定實施關於推進産業轉移和勞動力轉移的決定及七個配套文件，加快建設産業轉移工業園區。將原計劃安排未來幾年內用於加快省示範性産業轉移工業園建設、獎勵企業轉移、鼓勵重點産業發展、培訓農村勞動力等方面約400億元的財政專項資金提前並集中使用。到去年底，全省産業轉移園區動工建設項目611個，投資額542.2億元，園區用工約16.42萬人。

    八、千方百計促進就業

    去年廣東出臺實施了關於進一步做好促進就業工作等文件，進一步完善面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，並加快建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，大力開展職業技能培訓；實施創業帶動就業工程，利用稅收優惠及收費減免政策鼓勵創業，力爭五年內每年扶持10萬名城鄉勞動者經過創業培訓合格並成功創業，帶動就業50萬人左右。同時著力做好穩定農民工就業工作。去年底召開了全省農民工工作會議，研究部署做好失業農民工再就業工作。出臺了關於切實做好當前農民工穩定就業工作等文件，以及優秀農民工入戶城鎮、農村貧困家庭子女免費接受技工教育等21項配套措施和辦法。規範企業裁員，引導企業少裁員或不裁員。

    九、加大金融對經濟發展的支持力度

    全面落實國務院關於當前金融促進經濟發展的若干意見。通過貸款貼息、封閉貸款、設立政府性再擔保基金等多種方式，加大對技術改造項目、重點工程、“三農”、中小企業以及節能減排、發展循環經濟的信貸支持力度。進一步加強銀企合作，落實省政府與有關銀行的合作協議，先後與國家開發銀行、中國農業銀行、中國建設銀行和中國工商銀行簽訂金融合作協議，授信總額度達1.4萬億元，主要用於廣東加快重大基礎設施建設、進一步完善農業農村基礎設施、推進産業和勞動力“雙轉移”、加快推進“新十項工程”建設等項目。加快廣東金融高新技術服務區建設。拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業發行用於基礎設施建設的企業債券，探索發行中小企業集合債券。爭取國家支持設立高新技術産業投資基金和空港産業投資基金等，以及設立創業投資引導基金。加強對房地産市場的監控，強化房地産金融風險評估和預警，加強預售資金監管。建立健全金融風險預警機制和穩定協調機制，增強防範化解風險能力。

    十、促進房地産市場平穩健康發展

    認真貫徹落實國務院關於促進房地産市場平穩健康發展的若干意見等政策，抓緊研究制定促進廣東房地産市場平穩健康發展的相關文件，進一步加快廉租住房、經濟適用住房建設。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮低收入家庭住房困難問題。同時推進住房供應結構調整，引導開發中小戶型、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。目前廣東房地産市場交易出現回暖跡象，去年11、12月廣東商品住房銷售面積環比實現增長，其中廣州、深圳、佛山等市的商品住房交易面積環比均出現大幅增長。

    十一、增加城鄉居民收入，促進消費增長

    貫徹落實國家和廣東制定的各項關係群眾根本利益的惠民政策，落實好中央政策性補貼政策，增加對改善民生的財政支出。去年僅省級財政預算總支出中用於民生、提供公共服務及均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展後勁的資金達852億元。同時努力提高居民收入，完善社會保障。平均上調企業職工最低工資標準達12.9%；逐步提高最低生活保障補助範圍，建立低保標準的正常增長機制。省委省政府決定今年春節向全省低保戶每人加發一個月低保金。改革省級養老保險調劑辦法，將各市上繳的省級調劑金比例從單位繳費的3%提高到9%；進一步提高企業退休人員基本養老保險待遇，去年上調全省企業離退休人員月人均基本養老金13%，今年1月起又上調10%。制定出臺基本養老保險關係省內無障礙轉移辦法，今年底前實現養老保險省級統籌。推行醫療服務和藥品價格改革試點，在部分市試點取消藥價15%加成政策，打破“以藥養醫”格局；去年廣東新型農村合作醫療籌資標準提高到每人100元以上，參合率達95.4%，今年將新農合籌資標準再提高至每人每年110元，參合農民在鄉鎮衛生院、縣級醫院、縣外醫院住院費用補償比例分別達到70%、60%和40%以上，醫藥總費用實際補償比例達到40%以上。著手研究擴大內需行動計劃，啟動實施“萬巷千街”和“萬村千鄉”市場工程，完善城鄉流通渠道。研究制定關於廣東試行國民旅遊計劃的若干意見，在全國率先推行國民旅遊計劃，大力促進旅遊消費。

    在採取上述措施後，廣東最大限度地減輕了金融危機的不利影響，經濟運行保持了較好的勢頭。一是經濟保持平穩較快增長。初步核算，2008年經濟增長10.1%，各季度累計增速波幅未超過0.6個百分點。二是投資和消費保持較快增長。全年全社會固定資産投資增長16.5%，增速比上年下降1.5個百分點；社會消費品零售總額增長20.3%，增速比上年上升4.1個百分點。三是價格總水平漲幅回落。居民消費價格上漲5.6%，漲幅比上半年回落1.9個百分點。四是經濟結構繼續優化。全年高新技術産品産值2.2萬億元，增長15%；工業九大産業增速比全省工業高0.6個百分點；農業和服務業投資分別增長49.4%和18.7%，高耗能工業投資增速下降7.1%；機電産品、高新技術産品出口比重同比分別提高1.5和2.0個百分點。東西北地區保持較快發展勢頭。五是民生得到有效保障和改善。全年全省新增城鎮就業人數198.5萬人，約佔全國新增就業人數總量的1/6左右，城鎮登記失業率為2.56%。全年城鄉居民人均收入分別增長11.5%和13.8%。