新華社北京２月１０日電 中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有２０００萬農民工失業返鄉，引起黨中央和國務院高度重視。
農民工失業返鄉後心態如何？返鄉後遇到什麼難題？對農村基層公共治理提出哪些新要求？輸出地政府是否做好了應急準備？返鄉農民工有何新期盼？帶著這一連串問題，“新華視點”記者最近深入四川、河南、山東、安徽四省，走村串戶作了跟蹤調查。
2月6日，四川華鎣市舉行的“春風行動2009”招聘會現場人頭攢動。當日，四川華鎣市以“進城務工，幫您解難”為主題的“春風行動2009”現場招聘會在華鎣山廣場啟動，25家用人單位提供就業崗位2600多個，眾多返鄉民工及城鎮就業困難人員到場應聘。新華社發(邱海鷹 攝)
返鄉農民工心存“三怕” 下一步怎麼辦仍在觀望
在山東菏澤火車站，從大連打工返鄉的東明縣梁莊村農民工魏鐵旦，肩背一個癟癟的大帆布包，低著頭緩緩走過站臺。魏鐵旦迷茫地對記者説：“城裏沒活了，只能回老家。”
根據農業部最近對１５個省份、１５０個村進行的抽樣調查，在全國１．３億離開本鄉鎮外出就業的農民工中，有１５．３％的農民工現在失去工作或沒找到工作，大約有２０００萬人。
失業返鄉的農民工心態如何？有何打算？長期從事勞務仲介服務的山東菏澤人張東平説：“金融危機後，返鄉農民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活幹，二怕幹了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”
張東平説出了許多返鄉失業農民工的心裏話。山東曹縣燕城集村返鄉農民工邵珠抱怨説，兩個月前他在北京一家裝修公司打工，月薪１５００元。但最後一個月，公司推託經濟危機了，只給２００元路費讓他自謀生路。邵珠説：“節後沒敢再去城裏找活。”
2月5日，眾多務工人員在廣西上思縣舉行的招聘會現場應聘。當日，廣西防城港市在上思縣舉辦“春風行動”現場招聘會，參加招聘會的50多家用工單位提供了7000多個就業崗位，吸引眾多返鄉農民工、大中專畢業生等到場應聘。新華社發(梁富盈 攝)
“不光城市的民營企業在減人，就是一些大型國企也在裁員。”該村農民工邵朋説。他原在上海寶鋼集團浦鋼分公司當駕駛員，每月工資２０００元。去年底，他和７名山東老鄉分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減産只能裁員。
據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有２０多萬人，其中返鄉後處於觀望狀態的超過５萬人。
因為“三怕”，所以觀望，如今是返鄉失業農民工的主流心態。“下一步怎麼走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋説。
本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創業
成都市錦江區人力資源市場歷來被視為四川農民工就業市場的風向標。２月３日至５日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。
本地再就業為返鄉農民工提供了新機遇，但招聘企業提供的工資待遇較低，與農民工再就業預期較高形成反差，部分本地企業反倒出現了“招工難”現象。
２月４日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招１００個電子組裝女工，但報名者只有８人，其中有幾個還嫌待遇低。他説：“因為不少農民工還在觀望期，就業預期並沒有因金融危機而降低太多。”
成都市錦江區人力資源市場負責人黃潔表示：“鋻於危機影響和地區發展差異，返鄉農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”
在大批返鄉失業農民工尋機再就業時，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創業商機。
在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長髮最近舉家返鄉。他説：“雖然在外打工１５年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉創業，不如借生意不好時回家。”
據固始縣勞動部門調查，像馮長髮這樣選擇回家創業者佔返鄉農民工的４％左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。
在安徽肥東縣新安村，春節剛過，由返鄉農民工王定和創辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和説，公司從事建築外墻保溫材料生産，已吸納３００多名返鄉農民工就業。
該村農民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉。蔡慶斌看好現代農業前景，打算在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。他説：“全國在搞新農村建設，中央強調發展現代農業，我想借政策東風二次創業。”
滯留鄉村人數陡增 考驗農村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉豐莊村，記者碰到了４０歲的返鄉農民工王進，他正在捆紮曬乾的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進説：“棉價低，肥價高，現在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費５００多元，現在沒工作了，日子很緊巴，心裏不是滋味。”
“大齡”返鄉農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉後心態更加失衡。
四川勞動保障部門有關人士分析説，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉後很不適應。記者採訪的多數年輕人都表示不願回到土地上就業。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村後容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。
調查顯示，大批農民工失業返鄉，還引發了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉後，因為家裏５畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，１個月不到就輸了３０００多元，相當於損失了４個月的打工收入。
“進城無業就，返鄉無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閒人”。安徽肥東縣包公鎮小包村幹部楊其平説，年後全村有６００多返鄉農民工不再外出，不少人已找到村裏要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現。
農民工大量失業返鄉，還直接增加了農村社會事業負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業農民工中隨返子女超過２萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。
另一個值得注意的問題是，大量農民工失業返鄉，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現“倒退”的動向。
隨著金融危機範圍的擴大，拖欠農民工工資的現象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業以金融危機為藉口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地幹部認為，農民工失業返鄉後，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉村治理提出了新要求，急需認真研究解決。
返鄉農民工心懷“四盼” 各方面需要多管齊下
對於如何解決返鄉失業農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業和自主創業機會的同時，更盼望社會給予更多關照。
記者調查發現，返鄉失業農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉後的生計問題，四盼為農民工自主創業大開方便之門。
安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業返家後，最苦惱沒有就業信息。記者問她，是否知道縣裏已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業農民工的相關優惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業扶持政策印成傳單，發放到每個返鄉農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創業的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。
返鄉辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇説，現在中小企業貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼裏又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。“雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來。”
由於大量農民工失業返鄉，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業技能培訓、免費職業介紹、鼓勵自主創業等方式，釋放農民工返鄉就業壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮辦公室工作。他無奈地説：“我要負責計劃生育、民事調解、醫療保險、養老保險、農民工就業、勞動力安置以及報表統計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以發佈縣裏招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村幹部，信息根本傳不到農民耳裏。
四川一些縣市勞動保障部門則呼籲國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為２００元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。
一些地方勞動幹部還提出，為解決部分農民工因失業造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛説：“為解決農民工就業難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”（執筆：宋振遠；參與記者蔡敏、江毅、蘇萬明、梁鵬、詹婷婷、艾福梅）
新華快評：促進返鄉農民工就業關鍵在務實操作
新華社呼和浩特２月９日電（記者 張雲龍）內蒙古自治區發展和改革委員會日前稱，在全區實施的農業重點建設項目，預計能夠解決大部分返鄉農民工的就業問題。內蒙古勞動部門則稱：內蒙古有２５０萬外出農民工，２００８年有近２０萬人返鄉，而目前只解決了４萬多人的再就業。
把這兩個信息加以分析：返鄉農民工就業一方面空間不小，另一方面難度很大，關鍵在務實操作，把可能變成現實，讓農民工得到實實在在的崗位。
全國各地工會積極針對返鄉農民工開展再就業服務
新華社北京１月２９日電（記者 王敏）記者日前從中華全國總工會了解到，各地工會把幫助返鄉農民工實現再就業和自主創業作為送溫暖活動的一項重要內容，積極組織開展技能培訓、小額貸款和創業指導，舉行專場招聘會，開展職業介紹等就業服務。
