上海的居住證與戶籍之間有了銜接機制，入“滬”大門鬆動了。本週，上海在全國大城市中率先啟動的戶籍新政，哪些人會因此受益？相關話題引發各界關注。

    “滬漂”的“滬籍”有盼頭

    “聽説有新政策，我趕緊就登陸‘中國上海’網去查了，幾天來一直關注最新的消息。”滬上某外企員工黃南很興奮，從山東來滬3年多，他一直在為戶口頭疼——大到享受社會福利不同，小到辦理護照十分折騰。為此，他甚至計劃回學校深造，只為能以應屆生的身份找工作，更方便地解決戶口問題。“不過現在好啦，居住證也可以‘轉正’，戶口有盼頭了。”

    23日，上海市公佈《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，試行期為3年。《辦法》規定，在上海創業、就業並持有《上海市居住證》的境內人員，同時滿足以下5項條件的可申辦上海市常住戶口：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級以上職業資格證書）以上職業資格，且專業及工種對應；無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

    此外，激勵措施還規定，在上海作出重大貢獻並獲得相應獎勵者、在遠郊地區的教育或衛生等崗位工作滿5年者，以及在納稅或提供就業崗位等方面達到一定標準的投資創業人才可不受《辦法》中部分條件的限制。

    大上海 小“口子”

    措施公佈後，多少人將有資格申辦呢？復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲教授表示，從《辦法》的規定來看，有望首批獲益的是40多萬人才類居住證的持證者。目前，上海常住人口中約600萬人沒有戶籍，近450萬人領取了上海居住證，但大部分持有的是就業類及投靠類居住證。彭希哲表示：“儘管現在口子不大，但最重要意義是打開了戶籍改革一條新的通道，對於特大城市的戶籍改革，具有示範性意義。”

    “《辦法》的條件準入體現了不唯學歷、不唯身份，突出人才，強調能力業績，‘憑貢獻’落戶的特徵。”參與“上海加強人才培育與引進調研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良分析，這項新政除了能緩解上海人口老齡化的壓力外，更體現了上海正以開放的心態歡迎人才。

    記者注意到，《辦法》出臺正值2009年春季求職高峰前夕，新政策也觸動了大學生就業市場的神經。某民營企業公司人力資源部負責人芮先生在第一時間就把《辦法》全文細讀了一番，提到即將舉辦的招聘會，他很有信心：“戶口難題有了破解希望，民企會吸引更多外地學子來工作。”

    目前，復旦大學等高校的就業指導部門正在研究學習相關政策的精神，並醞釀為外地學生提供最新的諮詢和輔導。

    為突破城鄉二元結構“試水”

    上海戶籍制度“破冰”何時能惠及農民工，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前表示，上海將逐步吸納外來人員參加城鎮社會保險，這其中包括農民工群體。專家分析，這將打破目前限制農民工“入圍”戶籍申請的一大“壁壘”。

    “上海的戶籍改革釋放出積極信號，有深遠影響。”發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成向記者表示，他更看重上海在推動全國突破城鄉二元戶籍制度方面所起到的帶動作用。“由於戶籍制度等方面的原因，改革開放以來，中國勞動力轉移沒有帶來人口的流動，制約了城市的發展。消費結構沒有改善，城市的收入被帶回農村去花。”肖金成認為，城市化和工業化中，城市應吸納更多農村人口，減輕農村壓力，提高農民收入，而進城農民工將促進城市商貿業和服務業，同時擴大對工業品的需求，促進城市化和工業化，繼而形成一個良性循環。

    過去的幾年中，中國已經開始為破除城鄉二元戶籍結構“試水”。

    2008年中國各地密集出臺改革舉措，因此有人將這一年稱為“中國戶籍改革推進年”。公安部的數據顯示，截至去年12月，中國已有13個省、自治區、直轄市出臺了以統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。在浙江嘉興市等二三線小城市，戶籍管理制度改革更是觸及了社保等核心領域。