要搞好保增長“大日子”更要過好民生“小日子”
——山西省經濟近期呈現出積極變化和亮點

    新華社太原３月４日電（記者馮瑛冰、王炤坤）工業和出口雙雙大幅下滑給經濟和民生帶來空前壓力，山西省創造性運用宏觀經濟政策，既要搞好保增長“大日子”，又要過好民生“小日子”。

    時艱之下，山西實行一攬子貼近實際、針對性強的政策措施，投資重點工程確保增長速度，培育新興“引擎”改善發展質量；獎補惠農、促進就業、鼓勵房地産惠及民生，全省經濟近期迎來絲絲暖意。

    經濟困難罕見 民生難度凸顯

    從去年三季度以來，山西省經濟驟然降溫呈現“冰火兩重天”。１月份，山西省經濟延續下滑的慣性。全省工業經濟連續４個月負增長，規模以上工業企業中“零産值”企業佔到半數。全省外貿出口總值連續３個月同比負增長，１月份同比降幅高於全國平均水平３７％。省監管國企１月利潤同比下降六成，在大企業方陣中，一些“大塊頭”利潤大戶嚴重虧損。全省多數中小企業仍處於限産、停産狀態。

    就業民生難度凸顯。今年全省需要就業的城鎮勞力７５萬人，崗位缺口約一半；停産企業涉及員工５５萬人，返鄉農民工２７萬人，面臨新增勞動力就業難和失業人員再就業難的“雙難”風險。糧食價格下行和農資價格上漲並存，影響農民生産積極性。城鄉居民增收難度同時加大。房地産開發程度偏低，保障性住房供給嚴重不足。

    資源型經濟屬於典型的上遊經濟，市場傳導節奏慢，經濟冷得慢，但持續時間長，回暖慢幾拍；同時，停産限産對設備專屬性和生産連續性要求很強的資源加工型企業的打擊是致命的。山西省決策層充分認識到“嚴寒”的漫長，一再要求全省各地要見事早，出手快，出拳重，注重政策配套，創造性運用宏觀大政。

    保增長要兼顧當前速度與長遠質量

    面對罕見的經濟困難，山西省一手抓投資確保增長速度；一手調結構，擴消費，培育新興增長點，改善發展質量。

    根據中央擴內需保增長的精神，結合本省工業和出口持續負增長的嚴峻現實，山西確定到２０１０年共投資６５００億元帶動全社會固定資産投資１萬億元，確保８％的增長速度。

    山西省成立了以省長為組長、分管的省級負責人為副組長的重點工程建設領導組，省長王君分別與１１位市長簽訂重點工程目標責任狀，今年山西省將推進省級重點工程１５２項，總投資５９２０億元。包括保障性安居工程、農業水利基礎設施、鐵路公路機場、醫療衛生和文化教育建設、産業結構調整、電力煤炭能源、省城１０大建築等項目。這些重點工程達産達效，不僅能保證當前經濟平穩較快發展，還將為今後全面協調可持續發展打下堅實的基礎。

    投資唱主角，消費挖潛力。山西省將“萬村千鄉”工程建設與供銷、糧食、郵政、電信相結合“一網多用”，２０１０年底形成輻射全省行政村的農家店經營網絡；針對本省日用品９５％以上要從省外調入的現狀，提出與東南沿海地區對開大宗生産資料和日用消費品運輸專列；針對農村消費滯後提出，３年內支持３０個大型農産品批發市場和３０個大型農産品流通企業升級改造。

    大力發展第三産業，既是山西省經濟結構調整的長期指導思想，也是緩和當前工業經濟下滑和沉重就業壓力的戰略選擇。去年山西省第三産業增速近７年來首次超過第二産業增速，近４年增速首次超過ＧＤＰ增速。今年山西在１８個服務業重點領域中每個領域選擇１個旗艦項目和１０個示範帶動項目，從稅費、土地、價格、金融和産業政策等方面全方位扶持。

    為企業減負，促工業回暖。山西除了貫徹國家的“五緩四減三補兩協商”政策，還在貸款貼息、要素價格優惠和協調銀企關係、産運銷銜接方面對企業進行特別幫扶。

    大日子小日子都要過好

    “天寒風冷，衣單者先知”，經濟持續降溫，山西省高度關注三農、就業和群眾安居，處理好過“大日子”與“小日子”的關係。

    山西是小農業，因而農業抗風險的能力十分脆弱。為了給農民春季就吃上“定心丸”，山西省政府日前通過５項有本省特色的惠農獎補政策：一是對玉米按每畝１００斤、每斤０．７５元收購；二是增加省級農機具補貼２０００萬元；三是對出欄生豬２０萬頭以上的大縣給予獎勵１００萬元；四是對農村新建鮮奶收購站每站補助１０萬元；五是對農業利用黃河水價格進行補貼。

    省政府還提出２年內實現農村“五個全覆蓋”：具備條件的建制村水泥（油）路全覆蓋；中小學校舍安全改造全覆蓋；縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋；村通廣播電視全覆蓋；今年實現農村安全飲水全覆蓋。

    “山西就業難，今年難上難。”在貫徹國務院促進就業精神時，山西強調“五有”機制，即有崗位、有重點、有培訓、有政策、有責任，注重發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，在總投資６５００億元的重大基礎設施項目實施方案中明確吸納就業的人數，提出招用工計劃，在項目開工建設時，同步做好用工招聘、職業培訓和相關政策落實。

    房地産業既是擴內需産業，又是保民生事業。去年山西省房地産投資水平在全國居２５位，中部六省排末位。今年山西省制定實施了促進房地産市場鼓勵住房消費的政策，除了落實和細化國家優惠政策，還延長了公積金貸款限期，最長貸款期限由２０年延長至３０年；在省內開展公積金異地貸款業務，建立了經濟適用房用地供後監管制度，經濟適用房價格和廉租房租金審批制度。

    經濟呈現出積極變化和亮點

    經過數月努力，山西省經濟近期呈現出積極變化和亮點。省發改委介紹，全省工業增加值和主要産品産量同比降幅連續２個月縮小，主要工業品價格趨穩回升。鐵路和公路貨運量逐月回升，２月份鐵路日均裝車已達到１．６萬車。

    經濟運行呈現兩個亮點：一是投資、消費保持較快增長。中央新增擴大內需的１７４個項目山西已開工８０多項，開工１２條高速公路和部分大型煤電項目，１月份全省城鎮固定資産投資同比增長２６％，農業、服務業投資比重提高。消費需求旺盛，農村城市消費同步增長。二是金融運行總體良好，新增貸款增速快於存款，增量存貸比達到９４％，居中部六省第一。太原房價出現了２０多個月以來的首次下調，中小戶型樓盤增加，新房成交量明顯上升。