新華社北京４月９日電(新華社記者宗煥平、賴臻)４月１日，北京正式實施３項殯葬利民新政：全市城鄉居民喪葬補貼統一調整為５０００元；推出滿足市民需求的２０００元低價公益性骨灰格位，對重點優撫對象和城鄉低保居民實行免費；骨灰撒海成為公益性免費服務項目。

    消息一公佈，好評如潮。４月２日，市民劉光明在北京首個城市公益性公墓長青園為８０歲的父親辦理完安葬手續後，感慨地稱讚：“這是一項實實在在的惠民為民好政策”。

    北京市民政局局長吳世民在接受記者採訪時説，上述舉措只是北京市實施利民工程的內容之一。近年來，北京市不斷創新民政理念和模式，牢固樹立“大民政”觀念，以改善民生為抓手，以社區建設為基礎，以城鄉一體為目標，統籌民政與社會保障、衛生、財政、投資等各方面政策，有力地保障了社會和諧與穩定。

    社會保障城鄉統籌

    社會保障是民生之基。近幾年，北京市以“人人享有社會保障”為目標，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，加快建立以社會保障為重點，包括社會救助、社會福利、優撫安置和慈善事業在內的比較齊全的體系，實現了社會保障制度城鄉統籌。

    據吳世民介紹，北京市建立了以最低生活保障為基礎，專項救助制度相配套，臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系，實現了社會救助無盲點、全覆蓋，困難群眾基本生活得到較好保障。２００８年，城市低保標準由原來的月人均３３０元提高到４１０元，農村低保最低標準由原來的年人均１７８０元提高到２０４０元，全市共有２２．７萬城鄉困難群眾享受了低保待遇，實現了動態管理下的分類施保、應保盡保。同時，規範城鄉低收入家庭認定標準，社會救助政策覆蓋到６０多萬低收入群眾。

    社會福利服務由補缺型向適度普惠型加快發展。２００８年出臺了《關於加強老年人優待工作的辦法》，推出了１１項老年優待政策，實現了６５周歲以上老人免費乘公交、免費遊公園。開展居家養老服務統一試點，為特殊老年人提供居家養老服務２０余萬人次。２００９年將新增１．５萬張養老床位，推出老年人“一撥通”服務項目，全力滿足養老服務基本需求。

    與此同時，北京市致力編制覆蓋全體社會成員的社會保險體系，在做實職工基本養老保險、基本醫療保險的基礎上，在全國率先建立了“新型農村養老保險制度”和“城鄉無社會保障老年居民養老保障制度”，率先啟動“城鄉無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險制度”，實施了城鎮無業居民醫療保險制度，完善農村新型合作醫療制度，基本實現了養老、醫療保障城鄉全覆蓋。

    截至２００８年底，全市參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為７５８．１萬人、８７１萬人、６１４．３萬人和６６６．５萬人；參加農村社會養老保險的人數為１２７．５萬人，覆蓋率達到８５％以上；參加農村新型合作醫療的人數達到２７２．５萬人，參合率為９２．９％。各項社會保障待遇標準位居全國前列。

    公共財政向“大民政”傾斜

    “大民政”觀念確立後，北京市充分發揮財政投入主渠道作用，不斷加大政府公共財政轉移支付，有力地保障了社會建設和民生工作。

    據北京市財政局局長楊曉超介紹，２００８年，北京市、區兩級財政向社會保障、社會福利和救助、社區建設等“大民政”領域投入４０７．３億元，佔財政支出的２０．８％。２００９年，為落實中央“保增長、保民生、保穩定”要求，將投入１２００億元至１５００億元，用於擴大內需，保持首都經濟平穩較快增長，其中很大一部分將用於改善民生。

    城鄉基層是北京財政投入的另一個重點。從２００５年開始，北京市每年投入７億多元，支持基層開展公益事業活動，加快城鄉社區服務站、社區衛生站建設。目前，城市社區的服務網絡體系已基本形成，２００個農村社區服務站建設試點正在加緊進行。全市還建成１４００多個溫馨家園，為廣大殘疾人提供了良好服務。

    老年人、困難群體、優撫對象、兒童等特殊群體，是北京市民生保障的重點。２００８年，北京市財政投入１３．４億元，讓５５．９萬名６０歲以上城鄉無社會保障老年人享受每月２００元的福利金；投入２億元，保障老年人享受文化娛樂、衛生服務、居家養老福利服務等優待。２００９年開始實施福利機構孤殘兒童成年後安置辦法，按照每人１５萬元的標準，解決他們的住房、就業和社會保障問題。

    “像我這種生活在貧困線以下、生活又不能自理的人，政府制定的優惠政策簡直就是我生活的福音。”今年６５歲的孤寡老人于啟惲１９６２年就患上了胸椎結核，成為高位截癱患者，至今已在病床上躺了４７年。他在接受記者採訪時激動地説：“這些年來我一直享受最低生活保障金。除此之外，重殘補助、福利養老金、臨時救助金、醫療救助、大病醫保等惠民政策我都是受益者，最近我還開始享受每個月８００元的廉租房租金補貼。如果沒有政府這麼多年來對我的關照，我的人生根本無法想象。”

    吸引和擴大社會力量參與“大民政”

    按照“大社會，小政府”的社會發展方向，北京市在社會建設過程中，注重由管理型政府向服務型政府轉變，吸引和擴大社會力量參與社會建設，將民政的社會服務職能逐步交給社會，以提升社會服務的質量和效率。

    吳世民説，為滿足人民群眾多樣化的服務需求，北京市出臺扶持政策，通過稅收優惠、資金補助等方式，引導社會力量參與興辦公益性社會事業。從２００５年開始，北京市對社會辦養老服務機構實行運營補貼，到２００８年，共有３６４所社會辦養老服務機構獲得資助。２００９年，北京市將採用政府購買服務的方式，安排運營補貼資金１８００萬元，進一步提高運營補貼標準，按照每月收住１名老年人給予１００元、１５０元、２００元三個標準，對社會辦養老服務機構給予補貼。在此基礎上，還將投入１億元，按照每張床位８０００元至１．６萬元標準給予社會辦養老機構一次性基本建設補助。此外，北京市還鼓勵有一定資質的單位為老年人提供居家養老服務，政府以發放服務券的方式購買服務，為低保、低收入老人等提供５０元至２５０元的養老服務補貼。

    社會組織是社會建設的重要力量。目前，北京全市社會組織共有２．８萬多個。根據去年出臺的《關於加快推進社會組織改革與發展的意見》，北京市將積極培育“樞紐型”和服務性、公益性、互助性社會組織，用３年到５年時間，初步建立起與首都經濟社會發展相適應的社會組織管理體制、工作機制和保障體系，拓寬社會組織參與社會管理和公共服務的範圍。

    ２００８年，北京市還成立了全國首個慈善公益組織聯合會，將每年的１２月３日“國際助殘日”定為首都慈善公益日。２００９年，將實施助學、助老、助殘、助醫等８項慈善公益項目，推動慈善事業快速發展。

    吳世民説，樹立“大民政”觀念，是改善民生和推動社會建設的關鍵，也帶來了民政工作理念和模式的創新，降低了社會管理成本、提高了服務效率，效果明顯。２００８年，北京市級信訪人次同比下降１５．１％，集體訪、個體訪和重復訪分別同比下降３７．５％、９．３％和１７．７％，確保了社會穩定。