進展不暢·概算不實·管理不善·質量不過關
——審計揭示病險水庫除險加固工程存在四大問題

    新華社北京６月１７日電(新華社記者張曉松)審計署１７日發佈今年第７號審計結果公告，公佈了河北、山西等１８個省、區５５４座病險水庫除險加固工程截至２００８年底的建設進展情況。審計調查表明，病險水庫除險加固工程建設進展順利，大多數項目能按規劃完成建設，已建成項目效益顯著，但也發現部分工程項目存在進展不暢、概算不實、管理不善、質量不過關等問題。

    ８４４個項目平均拖延工期１年半

    審計發現，１８個省、區合計有８４４個項目拖延了工期，平均拖延工期達１８個月，現已完工的大、中、小型水庫實際工期分別平均長達４５個、３０個、１８個月。

    儘管２００７年以來專項規劃項目建設進度明顯加快，但１４個省、區未開工水庫中的３３０座水庫，包括大中型水庫２１２座，必須進一步採取得力措施，才能確保在２０１０年底前完成主體工程建設，確保中央提出的３年內完成大中型和重點小型水庫除險加固建設目標如期實現。

    個別水庫地方配套資金到位率不足１０％。

    審計發現，部分項目存在高報或多報概算、人為調減配套資金問題。審計抽查已完工的２１２座水庫，完成投資合計４３．２億元，只佔概算６２．８７億元的三分之二略強；有７座水庫的防汛公路與交通部門農村公路項目重復立項，重列投資２１４９．９５萬元；有４座水庫與灌區工程重疊，重列投資５７６．１６萬元；有５座水庫另行申報水利事業費預算，重復安排投資２８８．１５萬元。

    審計抽查的５４９個項目多是一、二期規劃項目，雖已開工多年，配套資金到位率仍只有４５％，個別水庫數量較多的地方配套資金到位率不到１０％。

    此外，個別市縣財政、水利部門工程結算不夠真實、準確，將２３個項目中央資金４４１８．６５萬元套出後，再返回財政部門作為地方配套資金撥付。

    ５６５８萬元建設資金被侵佔

    審計發現，一些項目在建設管理、監理、財務管理方面出現問題。

    一是夾帶其他工程較多。抽查的３７１座水庫有四分之一的投資被用於與除險加固無直接關係的其他工程，如辦公及管理用房、防汛道路改造、觀測通訊和控制系統等，其中１３８座水庫還夾帶了擴大庫容淹沒補償、興修電站等明確規定不能納入除險加固工程的投資。

    二是違規招投標、轉分包、無資質承包問題比較突出。審計抽查的５５４個水庫項目，有１９４個存在招投標不合規問題，涉及合同金額佔這些項目應招標合同金額的２２％；有９５個項目存在違規轉分包問題，涉及金額４．２億元。

    三是財務管理不嚴格、不規範。抽查２２０個水庫項目的財務管理情況發現，部分項目存在白條和虛假發票抵賬、大額提取現金和建設資金被侵佔、出借、挪用現象，其中５１個項目的５６５８萬元建設資金被侵佔，４２個項目的１５３１１萬元建設資金被出借或挪用，５５個項目的２１４０７萬元建設資金被財政部門和上級主管部門滯留達半年以上。

    四是管理費支出過多。抽查發現１１９座水庫建設單位管理費用已支出１７６７５萬元，超概算４７％，超過財政部規定標準的９４％。

    五是７９個項目存在較嚴重的監理人員不到位、監理工作不規範現象。

    １６８座水庫仍存在局部質量缺陷

    審計機關通過重點抽查和現場查勘發現，５５４座水庫絕大多數工程質量合格，其中浙江、山東等省已完工單項工程驗收優良率達到６０％以上。

    但由於有的地方水利部門和項目法人單位質量意識不強，專業人員缺乏，工程質量管理體系存在缺陷，導致１６８座水庫在除險加固工程基本完工後，仍存在局部質量缺陷。其中，２９座水庫主體工程質量問題較為嚴重，已經影響到水庫防洪能力的發揮。

    審計調查發現，９２座水庫擅自減少或變更部分主體工程，３８座水庫施工不規範或存在偷工減料現象，３２座水庫設計漏項或初步設計不到位，６座水庫大壩安全鑒定漏項或不準確，還有個別地方質檢、驗收未盡責。