農業綜合開發是政府支持和保護農業的一種有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業生産力、促進農業現代化的一個重要途徑，是財政支持“三農”工作的重要組成部分。

    農業綜合開發取得較好成效

    黨的十六大以來，農業綜合開發工作適應公共財政體制建設和農業農村發展新階段要求，不斷加大投入，調整完善政策，改革創新機制，加強科學管理，為加強農業基礎建設、支持農業産業化發展、保障國家糧食安全、促進農民持續增收作出了積極貢獻。

    調整完善政策，建立投入穩定增長的長效機制。黨的十六大以來，中央財政不斷加大農業綜合開發投入。中央財政預算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財政投入的同時，不斷調整完善投入政策，鼓勵、支持和引導其他渠道投入穩定增長，逐步建立農業綜合開發投入穩定增長的長效機制。2003—2008年，全國累計投入農業綜合開發的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財政資金1065.7億元，農民及企業自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會資金137.5億元。

    集中投入改造中低産田，建設高標準農田，大力推進糧食核心産區建設。2003—2008年，中央財政在糧食主産區投入農業綜合開發資金386.3億元，佔中央財政總投入的60.6%，改造中低産田近1億畝，新增糧食生産能力278.9億斤。

    積極支持農業産業化發展，推進農業農村經濟結構調整，構建現代農業産業體系，促進農民持續增收。集中資金，重點扶持、連續扶持，做大做強農業優勢主導産業。重點支持優質特色農産品高效種植養殖基地建設，扶持壯大農業産業化龍頭企業。

    不斷加大農業科技推廣力度，提高項目科技含量。既促進了項目區農業科技進步，又為普遍提高我國農業發展的科技水平起到了示範帶動作用。

    當前和今後一個時期的主要任務

    準確把握當前經濟財政形勢是做好農業綜合開發的基礎和前提。去年下半年以來，面對國際經濟金融形勢的急劇變化，黨中央、國務院出臺的一系列及時、有力的宏觀調控措施，取得初步成效。但同時也要清醒地看到，國際金融危機還在發展和蔓延，對我國經濟的影響還在加深。越是經濟發展遇到困難的時候，越要加強農業。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，明確提出要把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務。

    作為國家支持農業基礎設施建設、改善農業生産條件的主要渠道，農業綜合開發在當前和今後一段時期的主要任務是：

    大力支持高標準農田建設。要積極配合推進全國新增千億斤糧食生産能力建設，大規模開展中低産田改造。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網適宜的要求，實行田水路林山綜合治理，建設旱澇保收、穩産高産、節水高效、耕作先進、科技覆蓋的高標準農田。力爭到2010年中低産田所佔比重降至60%左右，到2020年中低産田所佔比重降至50%左右。

    積極推進農業産業化經營。要重點支持優質特色農産品高效種植養殖基地建設，著力推進集中連片的規模開發和標準化生産，加快建設優勢農産品産業帶，穩步提高生産基地的綜合生産能力和原料供給能力。同時，要積極扶持産業化龍頭企業，延長産業鏈條，增強龍頭企業的市場競爭力和輻射帶動能力；積極扶持農産品儲藏保鮮、産地批發市場等流通設施建設，提升農産品市場流通效率；積極扶持農民專業合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度。

    有效促進農業科技進步。要逐步加大在農業科技方面的投入，重點支持良種良法推廣應用，搞好先進適用技術組合配套，加強農民技能培訓，促進農業科技進村入戶。努力把項目區建成現代農業科技示範區，條件較好的項目區率先實現農業現代化，併發揮應有的示範帶動作用。

    切實保護和改善農業生態環境。要按照生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，實行田水路林山綜合治理，切實保護和改善生態環境。

    以科學發展觀為統領進一步推進農業綜合開發工作

    堅持用科學發展觀統領農業綜合開發工作。深化改革，創新機制，根據新形勢的需要謀劃戰略舉措，要用最嚴格的制度管好資金，用最富活力的機制用好資金。要遵循自然客觀規律，密切結合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發模式。要堅持以人為本，努力選準區域經濟發展最急需的、農民群眾最關心的、最有利於形成支柱産業的、最能促進農民增收的項目，力求建成一個項目、帶動一方發展。既要注重近期效果，又要考慮長期效益。

    近期，農業綜合開發應當重點抓好以下工作：

    （一）集中力量建設糧食核心産區，探索完善公共財政保障國家糧食安全的長效機制。集中力量建設糧食核心産區，是新階段保障國家糧食安全的重大戰略工程。農業綜合開發要集中力量加強糧食核心産區建設，切實加大投入力度，著力加強農業基礎設施建設，改善農業基本生産條件，解決制約糧食生産的最大瓶頸；扶持糧食加工龍頭企業，做大做強糧食産業，不斷增強糧食産業的市場競爭力，促進種糧農民持續增收；依靠科技進步，推進科技創新，發揮科技興糧增效的潛力，把糧食核心産區建成國家永久性大糧倉。

    （二）大規模改造中低産田，率先啟動高標準農田示範工程。作為推進中低産田改造的主要力量，農業綜合開發將採取更加明確、有力的措施，確保大部分資金用於中低産田改造，著力改善制約糧食生産的灌溉、排澇和農機通行等基本生産條件，突出發揮科技在糧食增産中的作用，使糧食生産能力迅速轉化為現實糧食産量；要切實加大中型灌區節水配套改造力度，改善中低産田灌溉的“卡脖子”難題；中央財政近期新增的農業綜合開發資金，將絕大部分用於啟動高標準農田示範工程建設，重點佈局在糧食主産區的産糧大縣，兼顧非糧食主産區的産糧大縣。

    （三）積極探索公共財政支持農業産業化經營的有效途徑，為廣大農民提供穩定增收的産業平臺。從2009年開始，農業綜合開發産業化經營項目扶持方式進行了重大調整，不再安排中央財政投資參股經營項目資金，取消産業化經營項目財政有償投入，探索採取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農業産業化發展。

    （四）堅持機制創新，不斷增強農業綜合開發活力。探索建立農業綜合開發投入穩定增長機制；完善土地治理和産業化經營兩類項目統籌安排、相互促進的良性發展機制；進一步探索支農資金整合方式，完善形成合力的機制。

    （五）加強監督檢查，努力提高科學化、精細化管理水平。注重發揮財政管理資金的職能，堅持財政資金專人管理、分賬核算、專款專用，全面推行財政無償資金縣級報賬制，不斷強化項目的全過程管理，確保農業綜合開發資金規範分配、安全運行和有效使用。