不顧情面“揭家醜”，重典治理“機關病”
——河北開展“幹部作風建設年”活動紀實

    對河北省的幹部來説，2009年很不尋常。

    面對國際金融危機帶來的衝擊，保增長、保民生、保穩定的任務異常繁重。與此同時，一場來勢迅猛的“問責風暴”讓全省幹部感到了前所未有的壓力。

    “誰阻擋了河北事業發展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，就調整他的位置、摘去他的‘帽子’。”今年2月13日，河北省委書記張雲川以這樣語驚四座的一席話，拉開了河北省“幹部作風建設年”活動的序幕。

    5個多月後，一組數據為張雲川的“狠話”做了注腳：由於不作為、亂作為，河北共有1000多名機關幹部受到黨紀、政紀處分或組織處理。

    省委書記坦言：“我知道整頓幹部作風就像捅了馬蜂窩。但是，為了徹底改變這種狀況，這個醜必須要揭”

    “一些重要部門和關鍵崗位的少數公務員，依仗職權吃拿卡要，可謂‘一夫當關、萬夫莫開’。”在河北省“幹部作風建設年”動員大會上，張雲川大聲痛斥少數幹部權欲重、效率低、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，光有“唱功”沒有“做功”，熱衷於擺花架子、做表面文章，對上彙報“一枝花”、實際工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩數字遊戲。極少數機關幹部無視工作紀律，竟然在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網打遊戲、炒股等。

    “我覺得心頭一震，覺得這番話點到了許多幹部的痛處。”回憶起當時參加會議的情景，河北省委辦公廳幹部解智峰説。

    也有人擔心：行政審批過多過濫、辦事效能低、服務差，幾乎是所有機關的“通病”，並非河北獨有。這樣“高調”地自揭家醜，會不會影響自身的聲譽？

    “我知道整頓幹部作風就像捅了馬蜂窩，非常艱巨棘手。”張雲川坦言：“我也曾考慮，如果把問題捅出來，國內外投資者和企業家聽後會不會害怕，河北的聲譽和發展環境會不會受到影響。但是，這個問題不能再拖下去了。”調查發現，在河北，辦理一個房地産項目手續竟要蓋166枚公章，交54項費用。張雲川痛心地説：“同志們，在這樣的環境下，除非是來挖金子，誰還敢到河北投資，誰會到河北投資？為了徹底改變這種狀況，這個醜必須要揭。”

    效能風暴：房地産項目審批由166個公章減少為26個，辦理時限從1至3年縮短為18天

    減少和規範房地産開發項目的行政審批事項和收費項目，是河北省砍下的“第一刀”。

    “幹部作風建設年”活動啟動後，河北省長胡春華親自部署，在全省範圍開展了行政審批和收費集中清理整頓。對現行審批、收費項目一項一項梳理確認，最後將房地産項目審批備案事項由147項削減為28項，審批用章從166個減少到26個，收費項目從54項削減為22項，跑辦手續時限從1至3年縮短為18天以內。全省市級行政許可審批事項由原來的平均332項減少為155項，蓋章數量由原來的平均296個減少為146個，削減率分別為53%、50%。唐山市堅決向不作為、慢作為、亂作為現象開刀，削減審批項目七成以上，形成了群眾認可的“唐山效率”。省國土資源廳和省商務廳審批事項削減率分別達到了57.4%和43.3%。河北省效能網實現了40個省直部門、302項許可事項網上審批和電子監察。

    胡春華表示：“削減只是第一步，是量的減少，真正的重點是在提高效能上下功夫。如果不提高效率，即使行政許可項目再少，也解決不了根本問題。”

    在邯鄲市行政服務中心建設局窗口，河北淵浩房地産開發有限公司的吳長垠連呼“想不到，想不到”。他們開發的8.5萬平方米的明珠花園，按過去的慣例，辦理好施工許可證，至少需要半年的時間，但這一次，第二天就完成了審批程序。

    調查發現，河北某縣在一個月內接待各類達標、評比、表彰考核人員高達92批，縣領導整天疲於應付，根本無暇處理其他公務。針對基層反映強烈的評比過多過濫、基層負擔過重問題，省委組織開展了專項清理規範行動，全省削減評比達標表彰考核1400余項，削減會議340個，削減文件簡報數1600余份。邢臺市把3—6月定為無會月。唐山市將38個會議合併為1個開，全面推行“一線工作法”。

    7月9日，省紀委常務副書記、省監察廳廳長王雪峰介紹説，最近，河北省又對省本級行政許可項目進行了再清理，馬上就公佈再削減100項，削減率為18%。

    動真格、下猛藥：5個月中，平均每天有近7名機關幹部受到處理

    震驚中外的三鹿事件為什麼會發生？河北省委副書記、石家莊市委書記車俊一針見血地提出：“原因很多，主要是因為一些幹部當官不做事、挂帥不出征。”河北省還專門剖析了去年500多批赴省集體上訪的成因。據省信訪局統計，其中近40%因幹部作風問題引發。集中表現為：制定政策沒有充分考慮群眾意願，漠視群眾利益；辦事不公開、處事不公正，甚至以權謀私；對群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心。

    “對久治不愈的機關病，必須下猛藥，務求有震動，務求有突破。”為此，河北省委、省政府在全省掀起了一場“問責風暴”。

    省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳出臺 “十個嚴禁”：嚴禁推諉扯皮，不按規定時限或承諾時限辦結；嚴禁對管理或服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難；嚴禁利用職務或工作便利“吃、拿、卡、要”；嚴禁擅自出臺收費、罰款項目，下達收費、罰款指標，違規收費、罰款；嚴禁違法實施處罰、檢查、行政許可和採取強制措施；嚴禁違規指令單位或個人參加各種評比、達標、升級、考核、培訓等活動；嚴禁利用職權為個人或其他關係人謀取不當利益或強令下級機關或有關工作人員違規行使職權；嚴禁用公款大吃大喝或進行高消費娛樂、健身活動；嚴禁以各種名義用公款在國內或出國（境）旅遊；嚴禁工作時間上網炒股、玩遊戲，打牌下棋及其他娛樂活動。

    河北在全省推行公開承諾，強化明察暗訪，嚴肅查處不作為、亂作為行為。據省監察廳副廳長張戰英介紹，活動開展5個月來，全省共處理了1000多名不作為亂作為的機關幹部。也就是説，平均每天有近7名機關幹部被問責。

    承德市18名公職人員因參與賭博和工作時間到娛樂場所活動被查處。張家口市環保局環境監察支隊濫用職權被查處，副局長張緒祥等6人被移送司法機關；市水務局副局長趙京利等4人因失職瀆職分別受到撤銷黨內職務、撤銷公職、行政記大過處分。永年縣對開會打瞌睡的12名科級以上幹部，對上班時間吃喝、打麻將、上網的23名違紀人員，分別給予免職、通報批評或黃牌警告處分。

    下基層、解民憂：千名一把手駐村蹲點

    “一個人的時間和精力是有限的，如果天天浮在上面，泡在會上，不深入實際，不了解群眾，怎麼可能和群眾同呼吸共命運？”今年3月，河北省啟動了“千名一把手駐村蹲點調研活動”。18名省級領導、11個市和172個縣（市、區）黨政主要領導、103個省直部門一把手，全部進村入戶蹲點調研一週，與群眾同吃同住同勞動，聽取群眾呼聲，徵集群眾意見。

    蹲點幹部説：很多年沒有這樣真正的深入下去，到農民家中，面對面地與群眾溝通和交流了。車俊感嘆：這些年，我們哪年不下農村呢？但平時下農村，最起碼省直機關要有幾名同志一起去，到市裏、縣裏、鄉里，又要有一批同志陪同，加在一起至少有20多人，記者再帶著攝像機、照相機跟著，到一個事先安排好的“點”，群眾早被這架勢嚇住了。還有，在我們去之前，市縣領導再踩踩點，事先佈置佈置，到哪兒去、看什麼、講什麼，事先都打個招呼，那調研就走樣了、變味了，群眾就是有什麼話也不願講、不敢講了。

    書記、省長等省領導帶頭，各市、各廳局黨政一把手，紛紛下基層蹲點，讓許多村支書既感新奇又感興奮：“一頭扎到村裏，一連幾天住村裏，和我們拉家常，幫我們解難題，多少年了，別説是省領導，就連縣委書記也太少見了。”

    “千名一把手”下基層蹲點調研，走訪群眾24萬人次，收集群眾意見建議2.5萬條，解決實際問題上萬個。

    幹部作風的轉變，有力助推了全省各項事業的發展。面對嚴峻複雜的形勢，今年上半年，河北省GDP預計增長8%，全部財政收入和地方一般預算收入分別增長2.8%和6.1%；全社會固定資産投資完成5716.8億元，增長50.2%，1—5月份城鎮固定資産投資同比增長56.4%，在全國是最高的。一季度城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均現金收入增長了10.2%。

    “既然發現了這個問題，並且是群眾反映強烈、影響科學發展的問題，就不能不管，哪怕是得罪人，哪怕遇到一些阻力，也要堅定不移、持之以恒地抓下去！”張雲川表示。