新華社呼和浩特７月２２日電（記者 吳國清 湯計）連續７年在全國各省區市中經濟增速第一的內蒙古自治區，受國際金融危機和國內經濟下行的羈絆，經濟發展也一度趨緩，但在各族幹部群眾的團結拼搏下，又躍馬揚鞭繼續快速領跑。據國家統計局發佈的數據，今年上半年，內蒙古完成國內生産總值３５１２.８４億元，增長１６.２％，高於全國平均增速９.１個百分點。

    面臨困難最多的半年，也是創造不少“最多”紀錄的半年

    受金融危機衝擊，２００８年４季度內蒙古GDP增速跌至１３.３％。能不能抓住危中之機，實現在危機中轉型？對內蒙古既是一次嚴峻挑戰，也是一場嚴峻考驗。

    內蒙古自治區黨委、政府清醒地認識到，越是經濟發展面臨重大困難，越要深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”方針和宏觀調控政策措施，堅持解近憂與謀長遠相結合，堅定信心、積極應對，在困難中發展、在困難中提高。

    內蒙古自治區主席巴特爾感慨地介紹説，２００９年上半年是自治區面臨困難最多的半年，同時，也是內蒙古創造不少“最多”紀錄的半年：

    －－自治區黨委、政府研究經濟工作最多的半年。為應對金融危機，增強工作的預見性、針對性和實效性，自治區黨委一改過去一個季度研究一次經濟的慣例，今年１月份一結束，就召開常委會，分析１月份全自治區經濟社會發展形勢，研究全年開局工作。今年上半年，自治區黨委召開了４次分析研究經濟工作的常委會，及時把握經濟運行情況，適時調整應對措施。

    －－自治區領導和各廳局領導下鄉調研和抓工作最多的半年。全自治區組織３０多名省級領導幹部、２００多名廳局級幹部和１０００多名機關幹部深入到全自治區１０１個旗縣市區，開展了“保增長、惠民生，進百縣、促落實”活動。

    －－自治區出臺政策最多的半年。自治區政府研究制定了加強工業經濟指導意見、工業重點領域承接發達地區先進生産力轉移工作方案，實施了電力多邊交易等舉措，在取消國家規定的１００項收費項目的基礎上，又取消了１０８項地方收費項目。通過多措並舉，使自治區重點骨幹企業得到穩定發展，停産半停産企業逐步恢復生産，中小企業發展出現積極變化，工業經濟在逆勢中企穩回升。

    －－自治區改革力度最大的半年。與中國國電集團合作，重組陷入困境的內蒙古能源公司，成立了內蒙古國電能源投資有限公司；將呼（倫呼貝爾）興（興安盟）電網整體劃轉國家電網公司，與通遼、赤峰電網資産整合重組，成立內蒙古東部電力公司，國家電網計劃兩年內投入不低於１００億元資金，完善東部電網設施，推動內蒙古能源基地建設；開徵了煤炭價格調節基金，解決因開發帶來的環境、生態、民生等問題，促進自治區煤炭業可持續發展；完善了煤炭資源配置政策，進一步提高了煤炭資源的綜合利用水平；與鐵道部合作建設內蒙古東西兩條高速鐵路……

    經過上下共同努力，內蒙古國民經濟繼續保持了近年來平穩較快發展的良好態勢。據統計，上半年，全自治區規模以上工業實現增加值１８４２．４１億元，增長１８．６％；農牧業形勢總體穩定，各項支農惠農政策有效落實，糧食播種面積８１３７萬畝，比上年增加２５５萬畝，為歷年最高，牧業生産穩定發展；全自治區地方財政總收入完成６９１.０４億元，同比增加１５７．５億元，增長２９．５％，其中，地方財政一般預算收入完成４３４.３４億元，同比增長３９.８％，增速居全國各省區市首位。

    利用危機帶來的“倒逼機制”，大力調整和優化産業結構

    內蒙古堅持綜合施策，把發揮政府調控作用與發揮市場機製作用結合起來，以擴內需保企業為重點，加快調整産業結構步伐。

    利用金融危機帶來的“倒逼機制”，大力調整産業結構。第三産業保持較快發展，物流、金融、旅遊等現代服務業發展勢頭迅猛。第二産業出現積極變化。裝備製造業、農畜産品加工、服裝鞋帽、皮革皮毛、傢具造紙等勞動密集型産業對工業經濟增長的貢獻逐步提高。上半年，全自治區裝備製造業增長４６.５％，紡織服裝、鞋帽製造業增長６１.３％，高新技術産業增速由２月份的２２％上升到２５.８％，煤直接液化、間接液化及煤化工等深度開發取得突破。生産資料類産品産量保持較快增長，精甲醇、水泥、原煤産量同比分別增長８８．３％、４１.６％、２７.５％。截至５月底，全自治區風電並網已達３１５.２８萬千瓦，居全國第一，新能源開發邁出新步伐。

    危機加快了落後産能淘汰，高耗能産品有序退出市場。上半年全自治區累計關停小火電機組２０萬千瓦，淘汰電石産能１０萬噸，淘汰鐵合金産能５萬噸，高耗能産量增長大幅度回落。

    內蒙古自治區政府年初提出停産半停産企業“時間過半、恢復生産過半”的目標。截至６月底，全自治區規模以上停産半停産工業企業由去年底的７３１戶減少到１９４戶，已恢復生産企業佔全部停産半停産企業的７３.５％。

    為落實國家擴大內需政策，內蒙古制定完善了促進投資和消費的政策措施，努力擴大固定資産投資和消費需求，取得明顯成效。上半年，全自治區城鄉５０萬元以上項目完成固定資産投資２９５３．７３億元，同比增長４１．１％，增速比上年同期快１５.７個百分點；一批重點建設項目啟動實施，累計新開工１０億元以上項目４５個、１億元以上項目３５７個；全自治區施工項目共有７０２８個，預計年內投産項目１７７１個，同比增長１.０４倍。全社會消費品零售總額完成１２９３．９億元，增長１８．５％。

    統計顯示，內蒙古經濟活力得到有效恢復。上半年，內蒙古３６個工業行業大類中有３２個行業保持增長，佔８８.９％；社會用電量由去年１１月最低時的６８１萬千瓦時增加到今年６月份的９６９.３萬千瓦時，增長４２.３％；今年６月份，全自治區鐵路貨運量為４１０４.８萬噸，增長１３.５％。過去相對落後的內蒙古東部地區５個盟市工業增加值增長２２％，增幅高於全自治區平均３.４個百分點，區域經濟趨向協調。鄂爾多斯市的工業增加值和財政收入領跑全自治區各盟市，尤其是財政收入完成１８３.８億元，增長５９.７％。

    越是困難的時候，越下工夫解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題

    金融危機發生後，自治區黨委要求各級黨委、政府對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，努力使促進經濟增長的過程成為堅持以人為本、保障和改善民生的過程。

    針對城鄉居民收入增長與經濟增長不夠協調的問題，在充分調研論證和廣泛徵求意見的基礎上，內蒙古自治區出臺了《關於促進城鄉居民增收的意見》。在連續幾年推進各項民生工程建設的基礎上，自治區提出今年要辦好“十件實事”、實施好“十項民生工程”。上半年，全自治區城鎮居民人均可支配收入達到７９８８元，增長１３.１％；農牧民人均現金收入達到３３６２元，增長１２.９％，均超過年初預期。

    大力加強就業再就業工作，建立了企業裁員報告制度、農牧民返鄉報告制度和失業預警調控制度，制定了“五緩四減三補兩協商”政策的具體措施和配套辦法，推進農村牧區“零轉移家庭”專項援助行動。上半年全自治區新增就業１３.７萬人，解決農民工返鄉就業７萬人，全自治區失業和隱性失業人數由去年底的１１．２萬人減少到６．９萬人。

    為緩解高校畢業生就業壓力，內蒙古出臺了多項鼓勵和引導大學生就業的優惠政策，選聘３０００名大學生到嘎查任職，招募了１５００名“三支一扶”大學生和８００名“西部計劃”志願者，選拔１０００名大學生實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，選拔２０００名大學生實施高校畢業生充實民生工作基層特設崗位計劃；由政府出資鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有經濟組織就業，計劃儲備人才３０００名；還計劃面向高校畢業生招錄５４８９名公務員、１００００名事業單位職工。

    為增強教育保障能力，全自治區安排義務教育保障經費２１.８億元，加大了投入力度。再次提高了農村牧區義務教育階段學校經費補貼標準，小學生人均公用經費達到３００元/年，初中生達到５００元/年。高等院校學生人均年經費提高５００元，高校招生規模繼續擴大。

    目前，內蒙古社會保障能力進一步提高。據統計，上半年全自治區基本醫療保險參保人數為６４３.５萬人，事業保險參保人數為２２４.９３萬人，分別完成計劃的８０％和９９％；新型農村合作醫療參合率達到９６.４％，新型農村牧區養老保險試點工作進一步加強；落實城鎮最低生活保證金９.５５億元，農牧民最低生活保障金５.８２億元，城鎮居民和農牧民人均低保補助標準分別達到１８１元和６６元，覆蓋人數分別達到８５.２萬人和１１３.３萬人；全自治區１１０座博物館、紀念館、愛國主義教育基地實行免費開放。

    內蒙古初步建成覆蓋全自治區城鄉的醫療衛生服務網絡，以旗縣醫院為龍頭，鄉鎮蘇木衛生院為基礎的農村牧區衛生服務體系建設進一步加強。上半年，內蒙古安排建設４所地市級中蒙醫院、４２所旗縣醫院、１１０所蘇木鄉鎮衛生院和５９所社區衛生服務中心，還啟動了城鎮居民基本醫療保障和城市醫療救助制度，已有１８１.２萬人參保。還率先在全國開展了由政府埋單，改善孕期婦女營養狀況，推進優生優育和全面健康的“一杯奶”生育關懷行動。

    內蒙古積極調整財政支出結構，加快公共服務體系建設。上半年，全自治區社會事業投資完成５４．７億元，增長５１．１％。全自治區各族人民都實實在在地享受到了保民生的實惠。