國有文藝演出院團體制改革進入攻堅期
——文化部有關負責人解讀《關於深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》

    新華社北京７月２９日電（記者周瑋）推動國有院團以多種形式探索轉企改制，各省２００９年將至少完成一家省級院團轉制，政府將著力培育綜合性演藝集團公司，加快推動“同城合併”和“同城重組”——中宣部、文化部日前下發《關於深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

    文化部有關負責人就這一意見進行解讀時表示，國有文藝演出院團體制改革進入了攻堅期，意見針對目前院團改革面臨的難題提出了一系列政策措施。

    重點培育新型市場主體

    ２００３年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉制試點工作取得了寶貴經驗，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。但總體而言，還處於“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。

    針對當前演藝領域的實際情況，意見提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環節是，以多種形式探索轉企改制，積極培育新型市場主體。

    轉企改制的途徑，意見規定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進行整體轉制；二是鼓勵興辦文化産業投資公司和引進戰略投資者，同步推進轉企和股份制改造；三是暫時保留事業體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。

    為推進轉企改制工作步伐，意見明確提出了院團轉制的時間表：對市場發育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、省會城市２００９年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基礎較好的地區，現階段要有計劃地分期分批展開；２０１０年後，將國有院團轉企改制工作向面上推開。

    “早改早受益”政策導向明顯

    體現“早改革、早受益，早改革、早發展”的政策意圖，意見制定了一系列扶持政策。

    在資源配置上，意見提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現狀，採取新建、改造、委託經營、租賃等多種形式，為轉制院團配備相對固定的演出場所。支持轉制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發展空間。

    在資金籌集渠道上，意見要求確保院團轉制後原有正常事業經費繼續撥付，並通過文化産業發展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發展基金，採取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創作生産和人才培養。鼓勵各地採取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝産業投融資體系。完善鼓勵企業、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

    同時，意見還對轉企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關文化採購項目可優先吸納轉制院團參加競標。

    以整合資源推進結構調整

    計劃經濟體制下，文化領域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”“散而弱”現象嚴重，導致大量的重復投資、重復建設，産業集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現狀，意見提出，把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容，切實整合資源、調整佈局、優化結構、提高效益。

    對同一城市中不同層級重復設置的國有院團，意見要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合併條件的，可以剝離經營性資産共同組建演藝企業。

    對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，意見提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。

    對演齣劇（曲）種被列入國家級非物質文化遺産名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，意見要求，可以與相關的公益性文化單位合併，原有財政資金用於扶持劇（曲）種傳承和公益性展演活動。

    探索公益性演藝服務供給方式

    為進一步探索公益性演藝服務供給方式，意見提出，借鑒農村電影放映工程的有關做法，採取企業經營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。

    為支持西部和少數民族地區演藝事業的發展，意見提出，建立對經濟欠發達地區國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數民族地區國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區與中西部地區文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優惠政策，吸引符合條件的大學畢業生、志願者到西部和少數民族地區從事演藝服務。

    評獎指標增加經濟效益比重

    “政府是投資主體，領導是基本觀眾，獲獎是唯一目的，倉庫是最後歸宿”，近年來，由於一些地區和院團功利化色彩嚴重，把文藝評獎作為劇目生産的“指揮棒”，引發了社會對文藝評獎導向性的種種質疑。

    為改變這一局面，意見專門提出了“改進現行評獎機制”的規定。意見要求，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經濟效益在評選指標中的比重。同時，意見還要求規範並壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

    文化部有關負責人介紹，各級文化主管部門將在近期調整和規範各類文藝評獎活動。與此同時，各類文藝評獎將把院團的市場拓展、演出收入等經濟效益指標納入評選標準；在藝術評獎中將探索群眾與專家結合進行文藝評獎的新機制、新辦法，充分發揮群眾的參與和監督作用。

    給予人員安置足夠政策空間

    “改到深處是産權，改到難處是人員。”改革中的人員安置，歷來是最為重要和最令人關注的問題。為切實解決國有院團廣大演職員工的後顧之憂，本著以人為本的精神，意見在維護職工權益方面給予各地很大的政策探索空間。

    對於轉制院團的人員安置，意見要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實際、大膽探索，採取靈活多樣的辦法，妥善解決轉制院團人員安置問題。

    鋻於演藝行業的特殊性，意見要求研究制定符合演藝職業特點的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時按照規範的辦法吸收職工參股購股。

    對目前經營暫時存在困難的轉制院團，意見提出積極爭取有關部門支持，通過包括企業年金在內的多層次養老保障體系，解決轉企改制後的養老待遇水平銜接問題。

    對於轉制院團中年齡偏大、確有困難的演藝人員，意見提出，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

    所有院團將一視同仁

    改革開放尤其是新世紀以來，民營院團抓住機遇，以其運行機制優勢，在面向市場、服務大眾方面異軍突起，展現出蓬勃的生機與活力。

    為此，意見明確肯定了民營文藝演出團體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團體與國有院團平等競爭、共同發展，而且倡導建立文藝演出院團和演藝産品的新型評價體系。意見要求，打破事業、企業界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生産水平、群眾歡迎程度作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。