新華社上海８月１６日電（仇逸、魏斌）２００９年的上海，面臨著前所未有的挑戰和機遇，作為地方國家權力機關的上海市人大及其常委會在這個特殊時期，用智慧、韌勁、魄力，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，圍繞中心、服務大局，創新實踐。

    第一次度身定制地方性法規《上海市推進國際金融中心建設條例》；第一次啟動重大公共突發事件監督程序，開展建設工程質量安全管理專項監督；為營造世博良好環境加快立法進程……風起雲涌，危中求機。面對新形勢，上海市人大常委會主任劉雲耕説：“市人大要緊緊圍繞‘四個確保’，不斷增強履職積極性和主動性，努力發揮更大作用，為推進上海經濟社會平穩較快發展做出應有的貢獻。”特殊時期，確需特殊作為！

    護航經濟增長，為城市發展拓展空間

    今年以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，一系列維繫上海未來的重大戰略舉措陸續推出。國務院出臺關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，將南匯區行政區域劃入浦東新區……國家政策支持對上海的聚焦給特殊時期下的上海帶來了底氣和活力。

    為落實國家戰略、從地方層面推進上海國際金融中心建設提供法制保障，我國首件推進國際金融中心建設地方性法規“破繭成蝶”。短短３０００余字的法規背後，是多年探索、２３次易稿、４００多條修改意見、１１次立法調研座談會和２次常委會會議審議……凝聚了無數人的智慧和期待。

    ６月２５日，《上海市推進國際金融中心建設條例》在常委會會議上高票通過。地方金融立法空間何在？如何使金融創新和金融監管兩翼並舉？條例以服務國家戰略、推動上海國際金融中心建設為目標，在營造有利於金融發展的人才環境、信用環境、創新環境、風險防範和法治環境建設等方面作出明確規定。８月１日條例正式實施，市金融辦、市經信委、市人力資源社會保障局、市規劃國土資源局、浦東新區等部門和地區的一系列配套措施同步推進。

    ５月初，國務院批復上海市《關於撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，當月２７日，市十三屆人大常委會第十一次會議表決通過關於撤銷南匯區、將行政區域併入浦東新區若干問題的決定。目前，原南匯區併入浦東新區後的各項工作正有條不紊地推進，新生的“大浦東”有望成為上海未來經濟發展的新引擎。

    為實現“四個確保”，去年下半年以來，上海市政府先後出臺４０多項服務企業的政策措施，財政部門也撥付資金保障。好政策能否讓企業“看得見、用得上”？３個月裏，市人大監督領導小組足跡遍及上海市發改委、市商務委等７個主要政策制定部門，盧灣、徐匯等９個區，以及６０多家企業，以政策貫徹落實情況為切入點展開深入調研監督。此外，常委會還落實國務院批准的本市發行地方政府債券７６億元的決定，及時調整２００９年市本級預算；修訂通過《上海市節約能源條例》，擴大適用範圍，為促進産業結構調整和經濟發展方式轉變創造了更為良好的條件。

    為民生執法，確保百姓安居樂業

    民惟邦本，本固邦寧。面對金融危機帶來的衝擊，面對影響百姓生活的重大突發事件，“推動解決民生問題、促進社會和諧穩定”成為上海市人大常委會監督工作重點。

    ６月２７日，閔行區“蓮花河畔景苑”在建樓房發生傾覆事故，一時間輿論譁然。上海市人大常委會專門召開主任會議，迅速啟動建設工程質量安全管理專項監督，舉行多次座談，實地檢查、暗訪９個區的在建工程及房屋質量信訪投訴較為集中的１８個工程，要求深刻吸取事故教訓，切實加強影響工程質量安全的各方面、各環節監管。

    民以食為天，食以安為先。目前，常委會正圍繞上海貫徹實施食品安全法的情況開展執法檢查。錢麗萍、夏希納、裴蓁等市人大代表在執法檢查中，通過明察暗訪了解掌握大量第一手材料，提出很好的意見建議。圍繞民生熱點問題，就近、就便、經常化開展暗訪，已成為上海市人大代表履職的重要手段之一。

    今年第一季度，大學畢業生、農民工、白領群體、困難企業職工等四大群體就業壓力突出。一人就業，全家保障。上海市人大常委會轉換監督工作思路，變“事後評判”為“事前推動”，將穩定和促進就業專項監督工作的審議時間提前了整整６個月。在人大推動下，３月底，上海市政府關於穩定和促進就業的“１+３”計劃全部出臺。目前，隨著穩定崗位、職業培訓、就業援助、創業帶動就業等工作的深入開展，上海就業形勢逐步緩和，上半年新增就業崗位３２.３萬個，完成全年目標的６４.５％。

    今年上海要開工建設４００萬平方米經濟適用房，常委會組織市人大代表對舊區改造和保障性住房建設開展系列調研。針對群眾反映的大基地配套不夠完善、保障性住房入住居民出行、就醫、就學不便等問題，代表們指出，政府部門要加大配套支持力度，提高入住率，把好事辦好，將實事做實。

    共同鑄就精彩的世博盛會

    去年6月，上海市人大常委會通過《關於本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》，吹響集結全市之力辦博的衝鋒號。今年５月開始實施的《上海市市容環境衛生管理條例》進一步加強了對景觀燈光設施和戶外廣告設置，建築物外墻立面整治，以及亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂倒渣土等行為的管理，為整治城市管理“頑症”提供法律依據。在條例實施暨世博會倒計時一週年大型宣傳活動期間，１４００多名各級人大代表和近萬名群眾在全市各區縣，為共同維護城市環境立下鄭重承諾。

    違法搭建拆除難，執法成本高，成為當前迎世博市容環境整治的重點和難點。常委會修訂通過的《上海市拆除違法建築若干規定》８月１日起實施。法規中巡查、報告、制止等一系列制度的設計，為從源頭上遏制新建違法建築提供了制度保障。違法建築不得辦理房地産權利登記，物業對違法搭建有勸阻、制止、報告的職責，已成為遏制違法建築的兩把“利器”。

    在今年初的市人代會上，厲明、馮丹龍等市人大代表分別遞交“儘早立法控煙”的４份議案。今年的市人大常委會立法計劃中，公共場所控制吸煙立法被列為預備項目，經過溝通、論證，經主任會議審議決定，調整為常委會今年度正式立法項目。８月１７日上午的常委會會議將審議《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》。

    據估算，上海世博會期間每天約需1萬人次的志願者，市人大常委會４月份通過的《上海市誌願服務條例》可謂“正當其時”，它以地方性法規的形式，明確了政府、有關部門和社會各方在支持和促進志願服務中的職責，“世界在你眼前，我們在你身邊”，條例相關規定所倡導的市民社會責任意識和公益精神正廣為傳播。

    為確保“平安世博”，上海將“兩個實有”（實有人口、實有房屋）作為加強全市實有人口管理、維護社會治安的基礎性工作。常委會要求提高“兩個實有”知曉度，通過加強隊伍建設、強化信息共享、形成管理合力、優化政策設計，保證“兩個實有”全覆蓋管理工作順利進行。目前，“兩個實有”信息收集已在全市鋪開。

    世博會要成功、精彩、難忘，首先要成為讓上海市民同心同德、切身受益的民心工程。“迎世博６００天行動計劃”全面啟動後，政府相關部門實施“五大戰役”、３０項任務，進一步改善城市面貌；常委會積極督促政府部門不搞“形象工程”，不做“表面文章”，將辦世博會與改善群眾生活環境、提高群眾生活質量緊密結合。今年下半年，上海市人大常委會還將督促政府細化和完善各項方案和計劃，總體推進世博籌辦工作；聽取和審議清真食品工作情況報告、市政府關於落實公交優先戰略情況的專項工作報告等。