從“兩增一減”透視財政扶持中小企業的三大著力點
新華社北京８月２１日電（記者何雨欣、羅沙、余曉潔）在近日舉行的國務院常務會議上，促進中小企業發展成為研究部署的重點，會議要求繼續落實促進中小企業發展的政策措施，在此基礎上進一步採取新的扶持措施。
中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。近幾年來，我國中央和各級地方財政頻頻發力，積極扶持中小企業擺脫困境，實現更大發展。
財政直接投入大“增” 支持中小企業發展合力形成
在全球金融危機的背景下，我國的中小企業正在經歷著一場幾十年不遇的嚴峻挑戰，資金短缺、融資困難、出口受阻、發展乏力等問題尤為突出。
為促進中小企業發展，發揮財政的導向作用，２００９年，中央財政將中小企業發展資金從３９億元增加到９６億元。“同時，積極鼓勵和引導地方財政加大對中小企業的財政投入和政策支持力度。”財政部相關負責人介紹。
事實上，從去年全球金融危機爆發以來，各級財政部門已經積極採取措施，支持中小企業健康發展。２００８年，中央和省級共安排財政支出２８８．５億元資金，用於支持中小企業發展，促進中小企業技術創新、産業升級和國際市場開拓。
近幾年，中央財政還先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業國際市場開拓資金、農業科技成果轉化資金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業發展專項資金和中小企業平臺式服務體系專項補助資金六項專項資金支持中小企業發展。
根據國務院常務會議的部署，還將逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。有關專家表示，隨著中央和地方財政不斷擴大扶持規模，財政支持中小企業發展的合力也將逐步形成。
“增”資金注入信用擔保機構 發揮財政資金引導的乘數效應
截至今年上半年，通過政府財政出資方式組建的中小企業信用擔保公司全面覆蓋山東省各縣（市），據介紹，這些信用擔保公司已經為５００家中小企業解決了暫時性資金週轉困難。
江西省三家省級財政擔保公司于近日正式掛牌開業，這使得江西省級融資性擔保機構數量已達７家；浙江省明確規定財政預算每年安排一定的信用擔保風險補償資金，並於近日提高了小企業貸款信用擔保風險補償標準……
中小企業發展難，而融資難更成為關乎中小企業生存發展的“瓶頸”。據統計，我國４３０萬戶中小企業，創造了６０％的ＧＤＰ，５０％的稅收，但是在我國商業銀行全部貸款餘額中，中小企業貸款只佔２２．５％。可以説，以政府財政出資方式支持中小企業信用擔保已經成為中央和各地方財政支持中小企業發展的一大著力點。
據介紹，２００６年至２００７年，中央財政共安排２．３８億元資金支持中小企業信用擔保業務，支持擔保機構２６６家。２００８年，中央財政除安排２億元資金支持外，還對納入全國試點範圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，從事擔保業務取得的收入，３年內免徵營業稅。２００９年，中央財政安排１０億元資金，資助了３３０家符合條件的信用擔保機構。
“政府財政資金注入信用擔保機構，充分發揮了財政資金引導的乘數效應，有效地激勵了擔保機構為中小企業提供擔保貸款的積極性，對緩解中小企業融資難和擔保難問題發揮了積極作用。”財政部相關負責人表示。
中國社會科學院農村發展研究所小額信貸研究室主任孫同全説，政府通過“適度補助”的方式，與金融機構共同承擔為小企業提供貸款的責任，對緩解中小企業融資難問題很有意義。
稅收優惠有效“減”去企業負擔 市場空間不斷得到拓展
去年１月１日起，我國開始實施新企業所得稅法，為減輕小企業負擔，新稅法中規定，對工業資産在３０００萬元以下，員工１００人以內，利潤在３０萬元以下的小型微利企業，減按２０％的稅率徵收企業所得稅，比其他企業優惠五個百分點。
此外，新企業所得稅法還規定，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按１５％的稅率徵稅。對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
增值稅小規模納稅人的徵收率從６％降至３％，去年以來數次調高部分中小企業相對集中的紡織、服裝産品的出口退稅率，停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，取消和停止徵收１００項行政事業性收費，這些財稅政策的實施有效地減輕了中小企業負擔，使得中小企業受益明顯。
同時，為了有效利用政府採購政策支持中小企業發展，財政部于去年制定《中小企業政府採購管理辦法》，加快開展中小企業産品和服務政府採購工作，推動各級政府將政府採購資金向中小企業傾斜。
根據國務院常務會議的部署，將支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務，並將落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。可以看出，這些政策的實施將使中小企業的市場空間不斷得到拓展。
