新華社長沙8月23日電（記者丁文傑、周勉）２３日，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在長沙舉行的２００９年海峽兩岸土地學術研討會上指出，今後更長一個時期，中國內地應從根本上轉變土地利用方式，構建五個體系來從制度上確保土地節約集約利用。

    隨著大陸工業化、城鎮化的快速推進，如何更有效地推進土地的節約集約利用，成為社會各界關注和研究的焦點。這次海峽兩岸土地學術研討會上，有近２００名大陸和台灣地區土地科技界專家學者以及部分官員，交流經驗，研討對策。

    長期以來，為了促進土地的節約集約利用，大陸將土地的利用、保護納入規劃和計劃管理，並在完善法律政策和措施上做了大量工作。總的看，大陸節約集約用地工作取得明顯進展，各類試點穩步推進，節約集約用地的機制初步建立，各地涌現出許多節約集約用地先進典型，創造了許多節約集約用地的好經驗。通過制定剛性的年度用地計劃控制建設用地增量，促使各地向存量建設用地挖潛尋找發展空間，一些省份開始將ＧＤＰ、固定資産投資與單位用地標準相挂鉤，納入考核標準；一些省份按照節約集約的要求，合理確定城鄉人均用地標準。

    王世元介紹，土地資源的節約集約利用是一個需要長期研究的課題，大陸在這方面還有許多工作要做，有許多問題需要研究和解決。如在規劃方面，存在集約節約用地原則亟待確立，節約集約用地政策在一些規劃中得不到落實，相關規劃交叉與缺位並存等問題；在相關規範和標準方面，存在標準過寬、銜接不夠、覆蓋不全等問題；另外還存在土地市場規範有待進一步完善，土地管理技術支撐體系有待進一步發展，有效的集約節約用地評價考核體系有待建立等問題。

    王世元説，在今後更長一個時期，大陸推進節約集約用地工作應以構建保障和促進科學發展新機制為主線，在繼續堅持以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度基礎上，統籌中央與地方、政府與市場、社會與個人等多方面的關係，建立健全保障土地節約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。具體要構建五個體系：

    一是強化規劃計劃調控體系。規劃計劃節約是最大的節約。因此，應建立健全以土地利用總體規劃為核心的空間規劃體系，更新規劃理念，加強協調銜接，切實提高規劃計劃調控體系對城鄉建設節約集約用地的基礎保障作用。

    二是建立健全標準控制體系。應按照節約集約用地的要求，建立起一套嚴格、完整的城鄉建設項目規劃設計和用地標準，不斷建立和健全標準控制體系，從源頭上保障城鄉各項建設都節約集約利用土地。

    三是優化市場配置體系。應在完善土地産權制度的基礎上，進一步改革土地使用制度，擴大有償使用範圍，著手探索建立健全城鄉統一的土地市場規則，建立節約集約用地的利益機制，進一步發揮市場機制配置資源的基礎性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率。

    四是規範技術支撐體系。應按照節約集約用地和少佔耕地的原則，大力推進土地節約集約型工程技術措施的研究、推廣和應用，健全相關支持政策，增強科學技術對節約集約用地的支撐作用。

    五是出臺評價考核體系。應按照建立資源節約型社會的要求，切實建立評價科學、考核嚴格、獎懲分明的土地節約集約利用評價考核體系，並納入地方幹部政績考核體系。