突出查辦工程建設領域八個方面職務犯罪
─ ─高檢院反貪總局副局長、高檢院治理工程建設領域突出問題
專項工作領導小組辦公室主任王利民答記者問

    新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日召開電視電話會議，部署檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作。記者採訪了高檢院反貪污賄賂總局副局長、高檢院治理工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室主任王利民。

    記者：檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作的主要任務有哪些？

    王利民：檢察機關在專項治理工作中主要承擔以下四項職責：一是加大查辦工程建設領域職務犯罪案件的力度，著重解決國家機關工作人員特別是領導幹部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。二是嚴肅查辦生産安全事故、污染環境和破壞生態等方面的瀆職犯罪，深挖工程質量、安全事故背後的腐敗問題，依法追究有關人員的刑事責任，保證工程建設質量，防範和減少重特大生産安全事故的發生。三是加強工程建設領域職務犯罪預防，發揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出預防職務犯罪的對策建議，推動健全完善防治工程建設領域職務犯罪的長效機制。四是積極參與工程建設領域誠信體系建設，充分發揮行賄犯罪檔案查詢系統的作用，推動建設項目信息公開。

    記者：檢察機關在專項治理工作中的辦案重點是什麼？

    王利民：檢察機關將重點查辦以下八個方面的職務犯罪案件：一是國家工作人員特別是領導幹部利用職權插手干預土地出讓、礦産開發、規劃審批、招標投標等官商勾結、權錢交易的職務犯罪案件；二是在工程項目規劃、立項審批中違反決策程序，未批先建、違規審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件；三是工程項目嚴重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設資金的職務犯罪案件；四是項目層層轉包，施工偷工減料，工程質量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強烈的職務犯罪案件；五是違反國家有關政策規定，非法審批出讓土地、礦業權，違規徵地拆遷，改變城鄉規劃、用地性質，調整容積率，嚴重損害國家和群眾利益的職務犯罪案件；六是國家機關工作人員不認真履行監管職責，導致發生重大生産安全責任事故的瀆職犯罪案件及其背後的權錢交易、索賄受賄犯罪案件；七是國家機關工作人員在項目審批、環評審查、日常監管等工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件；八是國家機關工作人員在工程建設、徵地拆遷等過程中利用職權侵犯公民人身權利的職務犯罪案件。

    記者：檢察機關準備採取哪些具體措施，推進工程建設領域突出問題專項治理工作？

    王利民：針對工程建設領域職務犯罪的上述特點，檢察機關將加大辦案力度，推進專項治理工作：一是拓寬案源渠道，加強對專項治理工作的舉報宣傳，廣泛發動群眾舉報；主動與有關部門加強溝通聯絡，注重在項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索；切實加強案件線索管理與分析研判，深挖窩案串案，努力提高線索利用率和自行發現犯罪的能力。二是針對工程建設領域職務犯罪手段隱蔽、辦案難度大等特點，深入細緻做好初查工作，通過秘密初查收集涉案信息、固定相關證據材料。三是發揮上級檢察院帶頭辦案和組織指揮功能，發揮檢察機關偵查一體化機制的作用，有效運用交辦、督辦、提辦、參辦、指定管轄等措施，實行重大典型案件掛牌督辦，幫助下級院排除干擾阻力，確保案件有力查處。四是抓住人民群眾反映強烈、腐敗問題突出的重點領域、行業，加強系統查案工作，形成辦案的規模效應，增強打擊和震懾犯罪的聲勢。五是加強職務犯罪預防，緊緊圍繞中央和地方重大工程建設項目加強專項預防，結合辦案有針對性地提出預防對策建議，運用典型案例開展警示教育，認真做好行賄犯罪檔案查詢工作，積極推進工程建設領域防治腐敗長效機制建設。六是積極爭取黨委領導、人大監督和政府支持，努力營造良好的執法環境。加強與紀檢監察、公安、法院、審計及有關行業主管部門的聯絡溝通，建立健全情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等協作配合機制，形成工作合力。檢察機關的反貪、反瀆、預防、紀檢監察部門與控告申訴、偵查監督、公訴、監所、技術、法警等部門要各司其職，密切配合，形成內部合力，共同做好專項治理工作。

最高人民檢察院通報５起城鎮建設領域商業賄賂犯罪典型案例

    新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日通報了５起城鎮建設領域商業賄賂犯罪典型案例。

    據介紹，這５起案例分別為：

    ──北京市海淀區人民政府區長周良洛（正廳級）受賄案。經查，１９９８年至２００６年，周良洛擔任北京市朝陽區委宣傳部長、朝陽區副區長和海淀區區長等職務期間，利用職務上的便利，在土地審批、房地産開發等過程中為請託人謀取利益，單獨或夥同他人，多次收受賄賂計人民幣１６７２萬元。２００８年３月２８日，北京市第二中級人民法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執行。

    ──浙江省交通廳廳長、黨組書記趙詹奇（正廳級）受賄案。經查，１９９８年至２００６年間，趙詹奇利用職務上的便利，在重大工程項目招標和建設等方面為請託人謀取利益，多次收受賄賂款物折合人民幣５６０余萬元、新加坡幣１萬元、美元７．６萬元。２００７年７月１０日，浙江省湖州市中級人民法院以受賄罪判處趙詹奇無期徒刑。

    ──湖南省郴州市委書記李大倫（正廳級）受賄、鉅額財産來源不明案。經查，１９９９年至２００６年，李大倫利用職務上的便利，在承攬建築工程、採礦等方面為請託人謀取利益，單獨或夥同他人，多次收受賄賂款物折合人民幣１４０４萬餘元。２００８年１１月２０日，湖南省長沙市中級人民法院以受賄罪、鉅額財産來源不明罪判處李大倫死刑，緩期兩年執行。

    ──重慶市江北嘴中央商務區開發投資有限公司董事長兼黨委書記梁曉琦（正廳級）受賄案。２００２年至２００８年間，梁曉琦利用擔任重慶市規劃局總規劃師、副局長、江北嘴中央商務區開發投資有限公司董事長兼黨委書記的職務便利，在房地産項目容積率調整、工程招投標等方面為請託人謀取利益，收受賄賂款物折合人民幣１５００余萬元。２００８年１１月６日，重慶市第一中級人民法院以受賄罪判處梁曉琦死刑，緩期兩年執行。

    ──雲南省交通廳副廳長胡星（副廳級）受賄案。經查，１９９５年至２００４年，胡星擔任昆明市人民政府規劃管理辦公室主任、昆明市城鄉建設委員會主任、昆明市城建投資開發有限責任公司總經理、昆明市規劃局局長、昆明市人民政府副市長期間，利用職務上的便利，在工程項目承建等方面為有關房地産開發企業及個人謀取利益，多次收受賄賂計人民幣２９０５萬元、港幣１１００萬以及價值人民幣２４萬餘元的住房一套。２００７年８月１８日，昆明市中級人民法院以受賄罪判處胡星無期徒刑。

我國檢察機關兩年查辦城鎮建設領域商業賄賂萬餘人
　國家公務員和處級以上幹部涉案較多

    新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日通報了查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件情況。２００７年至２００８年兩年間，全國檢察機關共立案查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件９３７４件１００４３人，其中，涉及國家公務員和處級以上幹部要案較多，大案所佔比例高，涉案金額大，窩案串案突出。

    ２００７年以來，為認真貫徹落實中央決策部署，深入推進治理商業賄賂專項工作，最高人民檢察院針對工程建設、土地出讓、房地産開發等領域官商勾結、權錢交易突出等問題，組織全國檢察機關開展集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件工作，成效明顯。２００７年、２００８年兩年間，共立案查辦的９３７４件１００４３人分別佔查辦商業賄賂犯罪立案總數的４５．３％和４４．５％。其中，受賄７２５０件，佔查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件立案數的７７．３％；行賄１８７９件，佔２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

    案件主要發生在城鎮基礎設施建設、房地産開發、單位所屬工程建設、土地出讓等領域。據統計，發生在這幾個領域的案件７９９０件，佔城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件總數的８５．２４％。其中，城鎮基礎設施建設２９９９件，單位所屬工程建設２８８１件，土地出讓１１１０件，房地産開發１０００件。

    據悉，國家公務員和處級以上幹部涉案較多，兩年共立案查辦國家公務員３５６７人，佔立案總人數的３５．５％。其中，黨政領導６６３人，土地管理部門５０１人，建設部門７０５人。查辦處級以上要案１２６６人，佔１２．６％。

    從查辦案件情況看，大案所佔比例高，涉案金額大。城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件涉案總金額１８．７５億余元，平均個案涉案金額達２０萬餘元。共查辦５萬元以上大案６９７６件，佔總數的７４．４％；其中，５０萬元以上案件７８４件，佔４１．９％。

    在辦案中，檢察機關往往是查處一案、帶出一窩、牽出一串，許多案件涉及工程立項、規劃、審批、招投標、發包分包、採購、資金撥付、交納稅費和施工管理等多個環節。如廣州市檢察機關在查辦“北江大堤加固達標工程”涉嫌職務犯罪案件時，在該工程中深挖出窩案串案１０件１０人，其中處級要案２人，且均為大案。

我國檢察機關將深入查辦積極預防
工程建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪

    新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）全國檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議１４日在京舉行。會議動員部署各級檢察機關積極投入為期兩年的專項治理工作，深入查辦工程建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動的大案要案，切實加強工程建設領域職務犯罪預防，推動健全完善防治工程建設領域突出問題的長效機制。

    為貫徹落實中央《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，高檢院黨組進行了專題研究，制定了《檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。高檢院成立了治理建設領域突出問題專項工作領導小組，由黨組副書記、常務副檢察長張耕任組長，黨組副書記、副檢察長邱學強，黨組成員、中央紀委駐高檢院紀檢組組長莫文秀任副組長。

    據介紹，２００６年１月至今年６月，全國檢察機關共立案偵查涉及工程建設領域的商業賄賂犯罪案件１６８３０件，佔商業賄賂犯罪案件總數的４６％，其中大案１１９３８件，佔７０．９％；處級以上幹部要案２５５４人，佔立案人數的１５．２％。近年來開展治理商業賄賂專項工作的實踐，也為檢察機關進一步開展好工程建設領域突出問題專項治理工作奠定了良好基礎。

    在會議上，張耕要求，明確職責、突出重點、強化措施，堅決懲治和積極預防工程建設領域職務犯罪。各級檢察機關要認真貫徹落實《檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。

    ──要加強信息收集，拓寬案源渠道。

    ──要明確主攻方向，突出辦案重點。各級檢察機關要結合本地實際，突出查辦黨委政府關注、人民群眾反映強烈、造成重大經濟損失和惡劣社會影響的案件，特別是領導幹部和有關國家工作人員利用職權違規插手干預規劃審批、招標投標、土地出讓、礦産開發，權錢交易、索賄受賄的職務犯罪案件；低價出讓土地，違規徵地拆遷，工程質量低劣，污染生態環境，嚴重侵害群眾利益的職務犯罪案件；國家機關工作人員違反規定和程序盲目決策，不認真履行審批、監管職責，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，造成重大經濟損失或工程質量安全事故的瀆職犯罪案件以及腐敗問題。

    ──要採取有力措施，推動辦案工作深入開展。要根據工程建設領域職務犯罪的規律特點，選準腐敗問題突出、群眾反映強烈的重點部位，深入查辦行業窩案串案，形成強大聲勢和規模效應。

    ──要堅持嚴格規範執法，確保案件質量和辦案安全。要始終堅持理性、平和、文明、規範執法，強化程序意識、證據意識、質量意識和人權保障意識，自覺把依法辦案的要求貫穿到辦案的各個環節。

    ──要堅持圍繞中心、服務大局，注重辦案的綜合效果。要正確處理辦案與服務、打擊與保護的關係，既要依法懲治犯罪，又要服務經濟發展，保障國家和企業重點工程建設項目進展不受影響。要堅持寬嚴相濟、區別對待，對於犯罪情節嚴重、影響惡劣的堅決依法嚴厲查處；對犯罪情節輕微、能夠真誠悔過特別是主動投案自首、具有立功表現的依法寬大處理，盡可能化消極因素為積極因素，促進社會和諧。要注意維護髮案單位的聲譽。

    ──要堅持懲防並舉，切實加強工程建設領域職務犯罪預防。反貪、反瀆職部門要與預防部門相互配合，配合有關部門共同推進工程建設領域誠信體系建設和防治腐敗長效機制建設。

    張耕強調，要加強組織領導，確保專項治理工作取得明顯成效。各級檢察機關在專項治理工作中，要自覺堅持黨的領導，及時向黨委彙報檢察機關的重大部署、具體措施和進展情況，自覺接受同級專項治理工作領導小組的組織協調和監督檢查，積極爭取各方面的配合與支持。各級檢察院黨組要高度重視專項治理工作，將其作為今後兩年的工作重點。要強化工作指導和督促檢查，加強協調配合，形成工作合力。要搞好工作統籌，推動各項工作協調發展，加強對專項治理工作的宣傳。