打造中國出版傳媒“航空母艦”
——新聞出版總署署長柳斌傑就《文化産業振興規劃》新聞出版行業發展答記者問

    新華社北京９月２８日電（新華社記者 璩靜）《文化産業振興規劃》全文發佈以後，引起了社會各界熱烈而廣泛的討論。業內人士稱，該規劃的出臺會使中國文化産業迎來至少十年的“黃金時代”。新聞出版總署署長柳斌傑在接受新華社記者專訪時就《規劃》及其對新聞出版業發展的推動作用進行解讀。

    問：《規劃》的出臺將對新聞出版業産生哪些影響？

    答：《規劃》是中央政府出臺的第一個文化産業發展的綱領性文件。它不僅是應對金融危機的重大舉措，也是今後指導調整産業結構和發展文化産業的綱領性文件。它的出臺，正逢我們提升軟實力、發展硬實力，應對國際金融危機的關鍵時期，對整個文化産業的發展，提高我們整個文化的國際競爭力，都將産生很大的推動作用。

    《規劃》出臺將對新聞出版産業産生巨大推動力。文化産業的７５％是新聞出版業，擁有生産、製造、流通、消費等龐大體系的完整産業鏈，有幾十萬個企業和上千萬的職工。目前，我國已成為世界第三大印刷複製基地，每年出版各類出版産品數十萬種。其中，圖書有２７萬種、７０億冊，連續五年保持世界首位，每年出版報紙４４２億份、期刊３０億冊，新聞出版産業年總産值已逼近萬億元大關。

    但新聞出版産業仍處於發展初級階段，存在大多數出版單位規模小、實力弱、競爭力不強，産品結構趨同、産業集中度低、創新能力不足、産業結構佈局亟待優化，出版物市場分割和地區封鎖依然嚴重，經營型和複合型人才匱乏等突出問題。

    在應對國際金融危機的新形勢下，加快振興新聞出版産業，不僅對於滿足人民群眾多層次、多樣化、多方面精神文化需求，提升我國軟實力具有重要意義，而且對擴大內需，拉動消費，推動經濟結構調整，培育新的經濟增長點也具有重要意義。

    問：《規劃》的出臺將給新聞出版行業帶來哪些機遇？

    答：一是增強了信心。《規劃》的出臺，提高了我們對加快新聞出版産業發展重要性和緊迫性的認識，進一步增強了新聞出版業搶抓機遇、逆勢而上的信心，進一步增強了新聞出版業重構格局、做大做強的信心。

    二是提供了動力。《規劃》提出的文化産業振興的“五大目標”，完全符合新聞出版工作的實際。《規劃》提出的“八項重點任務”正是新聞出版行業正在全力推進的主要工作。

    三是優化了政策。《規劃》提出了“五項政策措施”，主要是放寬行業限制、增加資金投入、擴大財政和稅收優惠的重大利好政策措施，為新聞出版産業加快發展注入強大的政策力量。

    四是給予了國家保證。《規劃》作為國家級十大振興規劃之一，由國務院常務會議通過並頒布，這是國家行動的保證，也是新中國成立６０年來第一次，是文化産業地位作用空前提高的體現，各方面都很振奮，必將對協調各方加強對文化産業振興的組織領導發揮重大影響。

    問：借助《規劃》的東風，新聞出版産業振興的主要方向是什麼？

    答：新聞出版産業要著力發展“五大産業”。一是繼續發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版産業。同時打破出版載體界限，加快從主要依賴紙介質出版物向多種介質形態出版物共存的現代出版産業轉變。

    二是大力發展數字出版等非紙介質新興出版産業。推動音像出版、電子出版企業通過互聯網開展出版業務。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版和動漫出版、網絡遊戲開發等新興新聞出版業態。

    三是加速發展遊戲動漫出版産業。我國遊戲動漫出版産業在新聞出版産業格局中地位日漸突出，批准上線的國産遊戲項目已佔全部遊戲項目總量的７６％，産值已達７００多億。要繼續鼓勵原創遊戲動漫出版産品的創作和研發，提高國産網絡遊戲動漫産品的數量質量、産品附加值。

    四是重視發展印刷複製業。建設印刷複製園和産業基地，發展數字印刷和數字化印刷技術，促進印刷産業從單純加工服務型向以提高信息增加值的現代服務型轉變。

    五是積極發展新聞出版物流産業。培育全國性和區域性大型現代流通組織，重點培育一批主業突出、輻射力強的大型國有或國有控股新聞出版物流企業和企業集團。

    問：新聞出版行業會採取哪些措施來保證《規劃》的貫徹落實？

    答：《規劃》的出臺使整個新聞出版行業倍受鼓舞，大家的認同感非常強，都想利用《規劃》的貫徹落實，抓住發展機遇。採取措施主要有：

    ——繼續深化經營性新聞出版單位轉制改革，培育合格的市場主體。首先就是按照中央的統一部署和要求，繼續紮實推進中央各部門各單位出版社體制改革，在２０１０年１２月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務。其次，確保２００９年年底前完成地方經營性出版社和高校出版社轉制任務。再次，加快啟動非時政類報刊出版單位轉制工作，爭取在２０１１年年底前基本完成轉制改革任務。

    ——推進聯合重組和資源整合。經營性新聞出版單位轉制為企業是與市場接軌的第一步，要加快産權制度改革，推進出版企業股份制改造，健全法人治理結構，完善現代企業制度，把剛下水的“小舢板”打造成中國出版傳媒的“航空母艦”。

    ——引導和規範非公有資本有序進入出版發行産業，解放和發展新興文化生産力。根據《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》、《國務院關於非公有資本進入文化産業的若干決定》和《文化産業振興規劃》等文件精神，鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式有序進入政策許可的領域。

    ——深化流通體制改革，開闢融資渠道，構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系。著力打破按部門、按行政區劃和行政級次分配新聞出版資源和産品的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，實現生産要素合理流動和資源優化配置。

    ——加快新技術應用和推動新聞出版産業升級。《規劃》明確提出文化産業發展的雙動力是堅持體制改革和科技進步。新聞出版總署將繼續推動以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系的建立，推動電子商務、按需印刷等新興業態發展所需核心技術的研發，推動新聞出版企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統新聞出版産業生産方式和基礎設施，儘快實現傳統業態的現代化轉型。

    ——繼續推動新聞出版産業“走出去”。首先，分析歐美市場，明確我國新聞出版企業“走出去”的主攻方向。其次，打造一批具有競爭能力和抗風險能力的外向型企業實施重點扶持，鼓勵和支持有條件的新聞出版企業在境外設立新聞出版企業。第三，繼續實施“中國圖書對外推廣計劃”“中國圖書對外翻譯出版工程”等重大圖書“走出去”工程。第四，鼓勵新聞出版企業與國際著名文化製作、經紀、營銷機構合作。第五，改革和改進國際國內市場展銷、貿易活動模式，繼續支持新聞出版企業參加法蘭克福國際書展等重點國際大型展會和文化活動。