減輕災害需要全球合作
——專訪國家減災委專家委員會副主任鄭功成

    新華社北京１０月１４日電（新華社記者衛敏麗、趙超）今年１０月１４日是第２０個國際減災日，聯合國國際減災戰略秘書處和世界衛生組織將今年國際減災日的主題再次定位為“讓災害遠離醫院”。

    國際減災日從何而來？為什麼國際減災日的主題連續兩年定位在醫院安全？國家減災委專家委員會在減災中如何發揮作用？……在國際減災日到來之際，新華社記者就這些問題專訪了國家減災委專家委員會副主任、中國人民大學教授鄭功成。

    國際減災日連續兩年確定同一主題

    就國際減災日的來歷，鄭功成教授介紹説，１９８７年１２月，第４２屆聯合國大會通過決議，決定把從１９９０年開始的２０世紀最後１０年定為“國際減輕自然災害十年”。此後，每年１０月的第二個星期三被定為國際減災日。“國際減輕自然災害十年”結束後，聯合國大會決定繼續開展國際減災日活動。

    當災害發生時，政府和救助機構往往將注意力集中在受災人的身上，為什麼國際減災日要特別強調醫院在減災中的重要性呢？鄭功成解釋説，在災害發生後，受災人有對醫療和公共衛生服務的長期需求，如果醫療服務機構和醫院被災害摧毀而無法提供必要的服務，那麼人們在災難發生之後的一段時期內，就會遭受到不必要的死亡和病痛之苦。比如，２００４年印度洋海嘯發生後，印度尼西亞亞齊省北部６１％的醫療設施被毀，大約７％的醫務人員和３０％的助産士罹難，結果亞齊省的基本醫療服務、孕産婦保健和新生兒保健都陷入危機中。２００８年我國發生的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震都在警示我們，減少災害風險，必須確保醫院安全。

    目前，越來越多的國家和地區意識到醫院安全的重要性，努力確保所有新建醫院和建築都具有抗災能力，發生災害時仍能發揮功能，並對現有醫療設施採取減災措施以加強它們的抗災能力。鄭功成説：“醫院和衛生設施不僅僅是磚塊和灰漿構成的，它們的安全象徵著一定的社會價值，它們的安全有助於社會安全感和幸福感的形成。”

    在減災中體現專家委員會的作用

    今年，國家減災委專家委員會完成了換屆工作，目前專家委員會由３８名委員和６２名專家組成。專家委員會的主要職責是對國家減災工作的重大決策提供政策諮詢和建議，對我國的重大減災項目進行評審和評估，研究我國減災工作的發展思路，同時為國家減災委各成員單位提供減災領域的政策諮詢和技術支持。那麼，在確保災害中醫院安全方面，專家委員會可以發揮哪些重要作用呢？

    鄭功成説，在確保災害中醫院安全方面，專家委員會的醫學領域專家和委員可以發揮最直接的諮詢指導作用。同時，專家委員會其他相關領域的委員和專家可以在醫院建築抗震設計、醫療設備隱患排查、醫院災害應急演練和醫院減災知識宣傳教育等方面提供技術諮詢和指導。

    在有效減輕自然災害方面，專家委員會承擔著重要的職責。鄭功成透露，針對四川汶川特大地震恢復重建，專家委員會將於１０月中旬開始組織專題調研，重點是地震災後恢復重建中防災減災規劃的實施情況和恢復重建工作中存在的問題，同時對下一步工作提出諮詢建議。此外，專家委員會正著手組織編制國家綜合減災“十二五”規劃。

    在全球合作中減輕災害

    “當今世界，全球化的快速發展帶來的一個重要而深刻的變化，就是災害問題的全球化特徵日益明顯，災害事件越來越廣泛地具有國際性色彩，一些重大災害事件也不是一個國家的力量就可以控制的。”鄭功成對記者表示。

    鄭功成認為，目前全球氣候變暖給世界帶來災難性影響，要減輕災害損失，就必須由國際社會一起來承擔減災責任。一些災難超出了一個國家的範圍，比如印度洋海嘯，同時損害著多個國家，沒有全球範圍的合作，災害的影響便不可能得到抑制。

    在採訪過程中，鄭功成教授強調的一個重要觀點是：無論是從人道主義與共同發展的主題出發，還是從災害屬性的國際化與災害事件及其影響的國際化出發，都決定了減輕災害需要全球合作。他認為，全球減災合作的內容應當包括傳統災害與非傳統災害，在繼續重視政府合作的同時，還要高度重視國際組織尤其是非政府組織之間的合作，因為非政府組織正在成為資源豐厚、技術先進的重要減災力量。

    鄭功成認為，人類安全是世界各國的共同責任。如果各國能夠達成減輕災害與追求安全世界的高度共識，並採取步調協調的統一行動，當代世界必然會走向安全世界。

    “中國的現代化需要在減災中推進，中國的減災是興邦的重要條件，積極有效地開展國家減災，積極主動地融入國際減災行動，我們的國家就一定會發展得更好、更快！”鄭功成説。