著力形成有利於科學發展的正確用人導向
──中組部負責人就印發和實施《關於建立促進科學發展的黨政領導班子
和領導幹部考核評價機制的意見》及三個考核辦法答記者問

    新華社北京１０月２９日電（記者 譚浩）最近，中共中央辦公廳印發了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》（以下簡稱《意見》）。同時，為了深入貫徹落實《意見》，經中央批准，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法（試行）》（以下分別簡稱《地方考核辦法》、《部門考核辦法》、《年度考核辦法》），與《意見》一起形成促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制。中央組織部負責人就印發和實施《意見》及三個考核辦法接受了新華社記者的採訪。

    問：請您談談研究制定《意見》及三個考核辦法的背景和重要意義？

    答：黨中央高度重視幹部考核評價工作。２００３年黨中央提出科學發展觀這一重大戰略思想後，就要求建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系。黨的十七大強調，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系。黨的十七屆四中全會又進一步強調，健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制。按照中央要求，近年來中組部通過研究制定並試行地方和部門考核辦法，積極加強和改進幹部考核評價工作，取得了初步成效，但也存在一些問題。為適應新形勢新任務的要求，從去年以來，在已有工作基礎上，中組部研究制定黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法，修改地方和部門考核辦法，從總體上對建立促進科學發展的幹部考核評價機制提出指導性意見，以形成有利於科學發展的正確用人導向，為科學發展觀的貫徹落實提供可靠的制度和組織保證。《意見》及三個考核辦法的印發和實施，對於深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，著力構建有利於科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。

    問：請您介紹一下制定《意見》及三個考核辦法的簡要過程？

    答：整個起草工作始終堅持邊探索，邊總結，邊完善。《地方考核辦法》從２００４年開始先後在１５個省（區、市）、６７個地級市、５３５個縣（市、區）進行了歷時兩年的試點，在地方領導班子換屆考察中普遍運用；《部門考核辦法》于２００７年在部分省（區、市）和中央、國家機關部門進行了為期一年的試點；《年度考核辦法》于２００８年底在９個省（區、市）、２９個中央部委領導班子和領導幹部進行了試點；《意見》廣泛徵求了各省（區、市）和中央國家機關部門的意見。在反復論證、多次修改的基礎上，形成了送審稿，經中央批准後印發。

    問：請您介紹一下建立促進科學發展的幹部考核評價機制的總體要求和基本框架。

    答：總的要求是立足為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，進一步健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，把平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察結合起來，把考核評價與幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束結合起來，建立有機聯絡、相互配套並有效運行的幹部考核評價機制。《意見》主要就建立促進科學發展的幹部考核評價機制的指導思想、基本原則、工作目標和重點任務等方面提出管總的要求；三個考核辦法分別就不同類型的考核作出具體規定，它們相互聯絡，形成有機整體。

    問：考核內容十分重要，具有“指揮棒”作用，《意見》對完善考核內容有哪些要求？

    答：總的是圍繞促進科學發展，進一步完善考核內容，增強考核內容的科學性。一是充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求。二是充分體現把政治標準放在首位，加強對領導幹部思想政治素質的考核。三是充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。四是充分體現考核內容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生産、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，促使領導班子和領導幹部把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展各個方面。

    問：《意見》對改進考核方式提出了哪些要求？

    答：當前重點要強化經常性考核，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證。要加強平時考核，注重在應對重大事件、完成重大任務中以及涉及個人利益時跟蹤考核領導班子和領導幹部。要健全年度考核，發揮年度考核對領導班子和領導幹部的管理監督和激勵鞭策作用。要完善換屆（任期）考察，改進任職考察，強化實地調查和延伸考察，實行差額考察和考察公示，擴大考察範圍，切實增強考察的準確性。

    問：廣大群眾對擴大考核民主十分關注，《意見》對此採取了哪些措施要求？

    答：《意見》明確強化黨內外群眾的參與和監督，把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來，避免以偏概全。要以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度。要探索實績“公開、公示、公議”等做法，深入了解領導幹部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。強調堅持民主與集中相結合，加強集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡單以票取人。

    問：《意見》在用好考核結果這方面有哪些規定？

    答：《意見》明確把考核結果作為領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。強調堅持從嚴治黨、獎懲分明，對自覺堅持科學發展、善於領導科學發展，堅持原則、勇於負責，敢抓善管、真抓實幹，實績突出、群眾公認的優秀幹部，要表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，及時進行組織調整；對因工作失職造成嚴重後果的，要依法依紀處理。

    問：三個考核辦法分別就不同類型的考核作出了具體規定，請先介紹一下《地方考核辦法》的主要內容和在哪些方面做了改進？

    答：《地方考核辦法》圍繞服務和促進科學發展，把按照科學發展觀要求領導和推動經濟社會發展的實際成效作為基本依據，運用民主推薦、民主測評、個別談話、民意調查、實績分析、綜合評價等基本環節和方法，加強對黨政領導班子和領導幹部的綜合考核評價。這次主要在以下方面作了改進：一是進一步強化科學發展導向，改進完善了領導班子和領導幹部民主測評、個別談話、實績分析、民意調查的評價要點。二是改進和完善民主推薦、民主測評，合理確定參加人員範圍，探索組織考察對象初步人選進行自述、開展實績公示等。三是創新方法手段。明確實行差額考察和考察公示，普遍開展實地調查和延伸考察。四是強化考核結果運用，就此單獨設立一章。五是簡化程序要求，明確定期開展民意調查、實績分析，加強組織協調，提高工作效率。

    問：黨政工作部門情況差別較大，請再談談《部門考核辦法》有哪些針對性的措施要求？

    答：《部門考核辦法》根據黨政工作部門的特點，對民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等環節和方法提出了相應的要求。特別是改進完善了民意調查、實績分析，明確黨政工作部門民意調查主要了解黨政工作部門領導班子工作情況和公眾形象；實績分析主要通過上級評價、相關職能部門評價、內部評價、群眾評價和自我評價來進行。按照分類考核的要求，對綜合管理部門、行政執法和服務群眾的窗口部門、專業技術性較強的部門，分別提出考核評價的重點，進一步增強考核的針對性。

    問：《年度考核辦法》是這次新研究制定的，請介紹一下主要考慮和內容？

    答：制定《年度考核辦法》主要考慮突出年度特點，強化經常性考核了解，發揮年度考核對領導班子和領導幹部的管理監督和激勵鞭策作用。這一辦法針對地方和部門、正職與副職的不同特點，分別提出考核內容和測評要點，明確以總結述職、民主測評為基本方法，突出對年度工作目標任務完成情況的考核。加強年度考核結果的反饋與運用，結合領導班子民主生活會，開展批評與自我批評，推動改進工作。堅持從嚴管理幹部，根據年度考核結果的不同情形，分別提出了獎懲措施。強調實施年度考核要做到方法簡便易行，結果明確有效。