危機之中擔重任——各地擴大內需調研記

    新華社成都１１月５日電 新華社記者 四川德陽市城郊，佔地２６００多畝、投資約５０億元的東方汽輪機有限公司新廠址經過一年的建設已經成形，車間明亮，機器轟鳴。

    “昔日地震損毀，今又重生。”在忙碌的生産葉片車間現場，東汽公司副總經理肖珉説，擴大內需政策加快了廠房建設進程。“雖然大部分廠房還未徹底完工，但一些車間已提前開始生産。東汽今年逆勢而上，有望實現５０％的産值增長。”

    一年前，為應對國際金融危機的嚴峻挑戰，我國及時出臺一攬子計劃，４萬億元強有力投資的擴內需舉措“重拳出擊”，在危機之中擔當了保增長、保民生的重任。

    新華社經濟調研小分隊記者近日在各地調研看到，擴內需政策在各地成效顯著，一批開工的重大項目正在加緊施工，內需市場顯出充沛動力。

    強力促增長：擴內需成經濟增長“主推器”

    在成都市郊，成昆鐵路貨車外繞線工程施工人員正在緊張架梁，一名員工告訴記者，只要天氣允許，他們２４小時輪班作業。這條５３公里長的鐵路線投資２２．５億元，計劃明年２月通車。屆時，成昆鐵路成都區域內將實現客貨分流，成都北站貨運吞吐量將提高一倍以上。

    “一攬子計劃的出臺，災後重建的推進，直接推動了一系列鐵路項目的加速上馬。這樣的工程以往要幹三年，現在１４個月就要完工。”中國鐵建二十三局集團副總經理張慶軍説。受益於一攬子計劃對基礎設施的投資，今年集團業務量增加了三成。

    在國家增投資、擴內需政策的帶動下，一年來，一批重點工程紛紛上馬，成為保增長的最重要力量。前三季度，我國投資增幅達３３．４％，其中基礎設施投資增長５２．６％，大量資金投向鐵路、公路、橋梁和民生等重點工程。投資對經濟增長的貢獻率達７．３個百分點。

    以鐵路為例，２００９年，我國鐵路全年計劃完成基本建設投資６０００億元，安排新開工項目７０項，投資規模達１．５萬億元，總計約消費鋼材２０００萬噸、水泥１．２億噸，有效帶動了上下游産業的發展。

    投資只是一攬子計劃的一個方面，多策並舉刺激和擴大消費，才是政策的著力點。特別是在“家電下鄉”、汽車和農機具補貼等促進農村消費的各項政策措施推動下，巨大的農村市場正加速啟動。

    甘肅省靈臺縣朝那鎮農民王銀貴不久前從縣上的家電下鄉指定營銷點買回一台電腦，有了政府補貼，他省了４２６塊錢。甘肅省商務廳副廳長張立民介紹，截至１０月２３日，甘肅累計銷售家電下鄉産品２２９７３９臺（部），實現銷售額近３．２７億元。

    家電、汽車下鄉等優惠政策，激發了廣大農村居民的購買力。１月份以後，甘肅省農村市場社會消費品零售額增長速度連續８個月超過城市。這種現象從２００１年以來是首次出現。

    小排量汽車購置稅減半徵收等政策，極大地刺激了汽車消費市場。前三季度，國産汽車銷售量已逼近千萬，超過去年全年，出現淡季不淡、旺季更旺的好勢頭。浙江省城鎮居民人均購買汽車支出同比增長了１．６倍，居民人均消費支出增長的８．２個百分點中，有５．１個百分點來自汽車消費。

    受國際金融危機衝擊，相當一批中小企業資金短缺、融資難，生産經營困難。中央及時出臺了一系列扶持中小企業發展的財稅、融資政策。僅在浙江寧波，今年前三季度中小企業新增銀行貸款就超過７００億元。充裕的資金支持，增強了長三角地區的中小企業發展後勁。在浙江省，前８個月全省規模以上中小企業實現工業增加值４１１９億元，已連續３個月實現正增長。

    “今年逐季遞增的中國經濟讓世界矚目。如果一年來中央沒有出這麼重的‘拳頭’，包括兩年４萬億投資、地震災後重建以及前三季度８．６７萬億元的新增信貸支撐，中國經濟不可能有現在回升向好的趨勢。”新華社調研小分隊特約經濟觀察員、成都大學副校長張其佐説。

     民生得“實惠”：擴內需更重民生工程

    １０月底，記者來到位於四川省東北部達縣普光氣田，這裡氣井林立、管道縱橫，工人們正在為年底的正式送氣做最後的檢查調試。投資６２７億元、全長２２００多公里的川氣東送工程將以這裡為起點，直達長三角地區。

    “今年底，這裡的天然氣就可以一直送到上海。屆時，沿線百姓可以用上清潔的能源。”中國石化川氣東送建設工程指揮部常務副指揮王春江説。

    在一攬子計劃中，大量投資集中在基礎設施、災後重建和民生領域，讓百姓切實享受到了擴大內需帶來的便利和實惠。今年上半年，在已分四批下達的中央投資中，保障性住房建設３７５億元，農村民生工程和農村基礎設施１０４３億元，重大基礎設施建設８７１億元，衛生、教育等社會事業５７３億元。這些投資正在逐步發揮效應。

    災後恢復重建，是今年政府工作的一項重要任務，也是應對國際金融危機一攬子計劃的重要組成部分。

    在地震災區北川縣新址，記者看到，一座新城在無數鋼筋、腳手架中初現輪廓。作為援建省份，山東計劃拿出１００億元用於北川新城建設。在重建工地現場忙碌的日照市北川工程指揮部副指揮長董建華説，該市負責施工的北川縣市政道路工程進展順利，年底將完成９０％的工程量。

    今年９月１日，都江堰蒲陽中學初二學生易傳薪告別了活動板房，來到嶄新的校舍。新校為每個孩子專設一個儲物櫃，還有專門的計算機教室、英語語音教室等。

    一攬子計劃和部門、地方配套投資修建的大量鐵路、公路加緊施工，隨著不斷竣工通車，百姓出行更加便利。

    從東到西、從南到北，一條條鐵路大動脈正在緊張鋪設，到２０１２年，將形成以北京為中心到絕大部分省會城市的１小時至８小時交通圈。以上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都、瀋陽等中心城市與周邊城市半小時至一小時的交通圈，輻射我國７０％的５０萬人口以上的城市，覆蓋人口７億多。百姓將享受到更加安全、快捷、方便、優質的運輸服務。

    大量投資進入衛生、社保、住房等民生領域。在湖北鄂州市連家灣廉租房小區工地，鄂州市房管局局長柯友如表示，今年鄂州將建成１６４３套廉租房，是去年的１０倍。

    繼去年投入３３０億元之後，陜西省今年又將投入４００億元用於加快建設“民生八大工程”，並計劃在五年時間裏，投資１１１８億元整體推進教育、就業、公共衛生、社保、住房保障、農村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉社區服務體系等８個方面的民生工程。

    一系列刺激消費的政策措施讓百姓得到了實惠。“前三季度，光德陽市郵儲銀行代發的家電下鄉補貼就達１６４０萬元，直接拉動１．３億元的家電銷售。”德陽市郵政局金融業務部主任劉海濤説。

    自今年４月江蘇正式啟動汽車摩托車下鄉以來，農民購買汽車摩托車下鄉産品踴躍。短短兩個月，江蘇全省“汽車下鄉”産品銷售金額已突破２億元，財政補貼超過２０００萬元。

    “對民生工程的大量投資，不僅可以解決長期以來的歷史欠賬，還能實現保增長、擴內需的目的，是一個雙贏政策。”張其佐説。

    內需再發力：民間投資消費待挖掘

    受金融危機影響，甘肅省今年外貿遭受嚴重衝擊。前三季度，進出口同比降幅超過５１％，降幅居全國第一。

    “外需萎縮在短時間內不會根本改變，要保持經濟平穩較快增長，在逐步穩定外需的情況下，還要繼續牢牢立足於擴大內需。”張其佐説：“中國前三季度的經濟數據表明，以往的出口、投資驅動，已轉為投資和消費驅動，取得了明顯成效。但民間投資和消費能力，仍需要進一步啟動。”

    中小企業的發展，是繼續擴大內需的一個重要力量。截至２００８年底，我國共註冊中小企業９７０萬戶，創造的ＧＤＰ佔全國的６０％，稅收佔５０％，提供的就業佔８０％。今年上半年，四川省中小企業實現增加值超過２６０３億元，增長１７．８％，對經濟增長的貢獻率在５１％以上。在東部，中小企業對經濟增長和就業的貢獻更大。

    “不過，值得注意的是，中小企業目前仍然面臨不少瓶頸制約，資金難等老問題依然存在，這是制約民間投資的一個原因。”德陽市中小企業局局長黃琦説。

    德陽市不久前對中小企業的抽樣調查顯示，有１４．８％的企業從沒在銀行貸過款，靠親朋借貸甚至高利貸維持企業運轉，部分企業民間借貸的月息高達５％，公司生存發展艱難。

    黃琦表示：“只有中小企業日子好過了，民間投資才能有效啟動；只有經濟增長的內生動力活躍起來，國民經濟平穩較快發展才有堅實的基礎。”

    廣闊的農村市場存在巨大的內需潛力，但目前啟動仍然有限。在甘肅，雖然農村消費增速８年來首次超過城市，但絕對數額還不到城市的三分之一。甘肅省發改委分析，城鎮居民收入水平依然較低，且農民收入低於城鎮居民是主要原因。

    在陜西西安市新民街，推著小車賣水果的來曉輝告訴記者，雖然現在比以前掙錢多些了，但看病、小孩上學、伺候老人都要用錢，算計這些花銷，掙得還是太少，不敢怎麼花。“負擔還是很重，心裏沒底！”

    “産業結構不合理、收入分配不合理、投資結構不合理等問題的存在，制約了民間投資和消費能力；而社保體系尚未完善，教育、住房、醫療等缺乏充分保障，這是老百姓不敢花錢的關鍵原因。”西安市社科院經濟研究所專家李永泉説：“必須有效破解這些深層次矛盾，讓企業負擔減輕、老百姓敢花錢，內需動力才能更上一個新臺階。”（記者：齊中熙、安蓓、儲國強、連振祥、劉錚、杜宇、韓潔、苑堅）