立足當前 著眼長遠 加快推進圖們江區域合作開發
——國家發展改革委有關負責人就
《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》答記者問
新華社長春１１月１６日電（記者 褚曉亮）《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》于２００９年８月３０日獲國務院批復，引起國際國內的高度關注。日前，記者對負責組織編制《規劃綱要》的國家發展改革委有關負責人進行了專題採訪。
記者：１９９２年以來，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙古共同啟動了圖們江區域合作開發項目，我國政府一直高度重視，並取得了明顯成效。新形勢下，國務院批復《規劃綱要》對進一步推進圖們江地區開發開放有什麼意義？《規劃綱要》有何特色？
答：１９９２年，聯合國開發計劃署（ＵＮＤＰ）倡導圖們江區域開發，在北京設立了秘書處，中國政府也成立了相應機構來推進。十幾年來，在東北亞各國的共同努力下，這一區域的經貿往來日益密切，基礎條件大幅改善，人民生活水平也有了較大提高。根據當前新的形勢，為什麼有必要編制這樣一個規劃呢？我認為它有四個方面的重要意義。
第一個重要意義，就是有效解決圖們江區域開發開放自身面臨的主要問題。１９９２年，我國參與圖們江區域開發的地區是吉林省延邊州的琿春市，１９９９年，參與開發的地區擴大到延邊州全境，從整體開發進展來看，雖然取得一定成績，但是與預期的目標相距較遠。邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，産業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。本次編制這樣一個規劃，就是要在延邊州的基礎上，將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發範圍，共同打造長吉圖開發開放先導區，增強中國參與圖們江區域國際合作開發的整體實力，促進圖們江開發取得新進展和新突破。
第二個重要意義，就是促進東北老工業基地全面振興，有力推進區域協調發展。國家實施振興東北地區等老工業基地戰略５年來，東北地區經濟重新煥發了生機與活力，取得了重要的階段性成果。但是東北老工業基地存在的體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，業已取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。今年，國務院出臺了《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，對東北地區振興作出了新一輪的戰略部署。推進長吉圖開發開放，促進我國與東北亞國家資源互補合作，挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，必將極大提高這一區域的整體經濟實力，促進東北老工業基地全面振興，進一步推動東中西聯動發展，在全國形成協調互動發展的良好局面中發揮重要作用。
第三個重要意義，就是為全國廣大沿邊地區擴大開放提供經驗。改革開放以來，沿海地區取得了很大的成功，但是沿邊地區開放進程相對緩慢、開放程度相對較低。按照黨的十七大提出的“提升沿邊開放”要求，我們需要選擇一些基礎條件較好的地區率先突破，為其他沿邊地區提供經驗。長吉圖區域沿邊近海，長春和吉林兩個城市是吉林省的經濟核心區，延邊州在圖們江國際合作方面奠定了良好基礎，也積累了豐富的經驗，所以長吉圖區域加快開放能夠為我國提升沿邊開放提供新的經驗。
第四個重要意義，就是促進邊疆少數民族地區繁榮穩定。支持邊疆地區和少數民族地區加快發展，一直是我國區域經濟工作的重點，近兩年來，國務院相繼出臺了促進新疆、寧夏、廣西以及青海等省區經濟社會發展的政策性文件。延邊州既是邊疆地區，也是我國唯一的朝鮮族自治州，隨著圖們江規劃的實施，延邊州將成為直接受益的區域，整體經濟社會發展水平會有一個較大幅度的提升，這對於促進邊疆繁榮穩定，增進民族團結意義重大。
《規劃綱要》特色也比較突出。首先，它是突出開放合作的發展規劃，旨在通過加強國際、國內合作，加快重點區域的發展，推進圖們江開發進程；其次，它是承前啟後的規劃，圖們江開發一直是國家戰略，國家分別於１９９２年和１９９９年編制了開發規劃，現在這個規劃已是第三次規劃，從規劃範圍看，是一個不斷遞進的過程，１９９２年是琿春市、１９９９年是延邊州，本次規劃是長吉圖，隨著形勢的變化和發展的需要，中國參與圖們江開發的重點區域範圍還將有所變化；再次，它是強調重點區域帶動的規劃，這個規劃最顯著的特點就是有個副標題“以長吉圖為開發開放先導區”，設立這個副標題就是要強調長吉圖的先導作用，通過長吉圖先導區的率先發展，帶動圖們江整體的開發開放邁上新臺階；第四，它是促進共同發展的規劃，在國際金融危機的影響下，國際和國內都需要整合力量，共同應對。這個規劃同遼寧沿海經濟區規劃相互銜接，同時也很好地呼應了俄羅斯的遠東地區發展規劃，必將有力地推進東北振興、圖們江開發和東北亞國際合作進程。
記者：圖們江區域開發開放在我國對外開放格局中扮演著重要角色，新形勢下編制這個《規劃綱要》意義重大，請問主要規劃了哪些內容？
答：《規劃綱要》除前言外，包括６章、２０節，全文１．５萬餘字。總體來説，分為三個層次：第一個層次是前兩章，這是《規劃綱要》的主基調，闡述了推進圖們江區域合作開發的重大意義、面臨的機遇和挑戰，以及圖們江區域開發開放的指導思想、戰略定位和發展目標。第二個層次是第三、四、五章，這是《規劃綱要》的主體，分別從長吉圖開發開放先導區自身建設、長吉圖與國內區域聯動和圖們江國際區域合作三方面予以闡述，明確了空間佈局、産業發展、基礎設施、體制機制、國內合作、國際合作的重點任務，這是推進長吉圖地區開發開放的具體部署。第三個層次是第六章，即規劃實施保障，闡述中國圖們江區域合作開發的相關保障措施，這是《規劃綱要》順利實施的有效保障。《規劃綱要》既結合了我國圖們江地區開發的實際，又充分考慮了東北亞區域合作未來發展的需要，明確了新目標、新任務、新要求、新措施，是加快圖們江地區開發進程的綱領性文件。
記者：聽您的介紹，這個《規劃綱要》確實很有特點，那麼，《規劃綱要》在發展思路上是如何考慮的？
答：在編制《規劃綱要》中，充分考慮了作為參與圖們江開發的核心區域－長吉圖地區的實際，又深入分析了我國對外開放的總體格局，在充分論證的基礎上，確定了現在的發展思路，即以長吉圖為開發開放先導區，立足長吉圖、面向東北亞、服務大東北，提出“四個堅持”和“四個新”的要求，建設“兩個區”的發展目標。“四個堅持”即堅持調整和優化産業佈局、堅持保護與開發並舉、堅持大膽創新和率先示範、堅持統籌國內與國際合作。前兩個“堅持”是立足長吉圖，重在修煉“內功”。既強調産業升級，把老工業基地打造成新型産業基地，又突出加強環境保護和生態建設，以此來提升綜合競爭力。後兩個“堅持”是面向國內、國際，重在拓展開放，通過先行先試，提升合作機制，擴大合作領域。“四個新”從産業、方式、機制、格局方面描繪了長吉圖開發開放的路徑，即構建結構合理、技術升級的特色産業新體系，探索資源節約、環境友好的開發新路子，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局。“兩個區”即我國沿邊開發開放的先行區和示範區。這個思路是整個《規劃綱要》的統領。
記者：國家批復《規劃綱要》，長吉圖地區作為參與圖們江國際合作的核心區域將發揮什麼樣的作用？規劃的重點有哪些？
答：《規劃綱要》從國家、東北亞區域、東北新一輪振興三個層面上，明確了長吉圖的四大戰略定位。第一個是我國沿邊開發開放的重要區域，這是站在國家層面上的一個戰略定位，迄今是唯一一個國家批准實施的沿邊開發開放的區域，並賦予沿邊開放先行先試權，表明了長吉圖開發開放先導區在國家對外開放格局中的重要地位；第二、第三個分別是東北亞區域重要門戶和經濟技術合作的重要平臺，這是站在東北亞區域上的一個戰略定位，東北亞地區正在以其優越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經濟結構和巨大的開發潛力而成為全球關注的焦點，《規劃綱要》賦予長吉圖“東北亞區域重要門戶”和“經濟技術重要合作平臺”的戰略定位是其他規劃所未有的，這表明國家對長吉圖地區在面向東北亞對外通道和經濟技術合作上給予了更高要求；第四個是東北地區新的重要增長極，這是立足東北新一輪振興做出的戰略定位，長吉圖先導區是連接遼黑兩省的紐帶，對來自東北地區的資金流、信息流、人才流，有現實吸引力，賦予長吉圖“東北地區新的重要增長極”的戰略定位，表明長吉圖具備了成為東北地區新增長極的區位優勢，能夠與遼、黑兩省形成合力推進東北振興發展的新格局，成為振興東北的戰略高地。
規劃的重點主要是前面提到的第二個層次，即長吉圖開發開放先導區自身建設、長吉圖與國內區域聯動和圖們江國際區域合作，這三部分各自獨立、各有側重，又相互依存、相互支撐。加快建設長吉圖開發開放先導區是基礎和核心，主要是凸顯長吉圖在我國參與圖們江區域合作中的重要地位和作用，強調加快長吉圖區域自身發展，增強圖們江區域合作開發的支撐能力。對加快産業升級，著力提高基礎設施保障水平，切實加強生態建設和環境保護，推進體制機制創新做出了全面部署；積極促進長吉圖與國內區域聯動是借勢和整合，主要是突出圖們江區域合作開發在全國的戰略地位，強調在更大範圍內謀劃長吉圖開發開放，全面提升圖們江區域合作開發的整體實力。著力從加強與吉林省其他地區的有機聯動、加強與東北地區的協同互動，推進與其他省區的深度合作三個方面，實現資源優勢互補、産業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展；大力推進圖們江國際區域合作是關鍵和途徑，旨在破解制約圖們江區域合作開發的瓶頸問題，強調在重點領域和關鍵環節取得突破，逐步形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區域開發與國際合作新格局。重點從加快建設國際大通道暢通工程、積極推進跨境經濟合作區建設、加強資源合作開發利用與環境領域合作、加快國際産業合作園區建設、加強智力和文化及旅遊等領域交流與合作、創新圖們江區域國際合作機制六個方面進行破解。
記者：《規劃綱要》除長春、吉林市部分地區和延邊州主要範圍外，還有同時輻射我國參與圖們江區域合作的遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區，並涉及我方與周邊國家合作的相關內容。請您談談為什麼將遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區納入參與圖們江區域合作？
答：多年來圖們江地區開發開放確實取得了明顯的成效，但從當前看，加快圖們江區域合作開發還面臨著一些制約因素，主要有：對外運輸通道通而不暢，産業國際競爭力不強，腹地與前沿聯動不夠，窗口地區經濟總量不大，體制機制創新不足等。新時期、新條件下，圖們江區域合作開發要充分發揮優勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路，進一步拓展區域合作的範圍和領域，不斷創新區域合作的模式和機制，建立區域聯合推動機制，需要也必須在東北地區甚至更大範圍內統籌謀劃，互動合作，才能取得更大的突破，來增強區域合作的活力和實效，為黨的十七大提出的“提升沿邊開放”戰略做出新貢獻。
記者：據我們了解，近期，國務院批復了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，出臺了《國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，請您談談長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶在發展定位和發展方向上有何不同，如何發揮東北三省各自優勢，全面推進東北亞經濟合作？
答：長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶都地處東北地區，是中國的東北老工業基地，在發展歷程、體制和經濟特徵上有其共性。但與東部沿海地區相比，東北地區開放度低、發展相對落後。從這一意義上講，實施這兩個規劃都是加快東北地區振興的迫切需要，要共同推進、互動推進。但兩個規劃的發展定位和發展方向也有某些不同。
概括的講，一個是突出“沿邊”、一個是突出“沿海”。遼寧沿海經濟帶發展規劃是完善中國沿海經濟佈局，把遼寧沿海經濟帶發展成為臨港産業集聚帶、東北亞國際航運中心和國際物流中心，培育成環渤海地區新的經濟增長點。長吉圖開發開放先導區是我國沿邊開發開放佈局的重要一環，是我國參與圖們江合作開發項目的核心地區，與俄、朝接壤，在與東北亞各國開展國際經貿合作中發揮著重要作用。長吉圖地區是中國面向圖們江區域開發開放的重要載體，是東北亞經濟技術合作的重要平臺，是沿邊對外開發開放、內陸地區擴大開放的先行區和示範區，是東北地區新的重要增長極。
我們考慮，通過東北東部通道等基礎設施建設和産業的互補對接，加快遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區與黑龍江省對俄沿邊開放相互融合，把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外産業轉移結合起來，形成東北三省全面推進東北亞區域國際合作的局面。
記者：黨的十七大提出“深化沿海開放、提升沿邊開放、擴大內地開放”，剛才您講，這個《規劃綱要》是突出沿邊開放的規劃，請問長吉圖地區在全國沿邊開放中具有哪些優勢？
答：在全國有八個省區是沿邊地區，有代表性的如瀾滄江－湄公河次區域合作、中亞區域經濟合作、圖們江區域合作等。其中以長吉圖為開發開放先導區的圖們江區域合作具有獨特優勢。一是東北亞六國的經濟總量大，有經濟總量居世界前列的日本和中國；二是發展潛力大，有金磚四國的中國和俄羅斯；三是合作空間大，這裡有豐富的自然和人力資源、巨大的市場、雄厚的資金和先進的技術，合作空間與市場潛力都很大；四是長吉圖區位優勢明顯，與俄、朝港口群和蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠東腹地緊密相連，是我國對外開放的重要陸上通道。這種獨特的優勢也賦予了長吉圖提升沿邊開放的歷史使命，將為我國探索沿邊開放做出新貢獻。
記者：剛才我提的都是長吉圖和圖們江自身發展以及與國內各方面關係的問題，下面我想再提兩個與東北亞相關的問題。目前世界經濟增長的重心轉向亞太地區，特別是東北亞地區成為熱點，請你談談東北亞國際合作在全球經濟格局中的地位？以及圖們江區域開發開放對東北亞國際合作未來的影響？
答：東北亞區域既有經濟發達國家，也有新興的工業化國家，還有發展中國家，各國發展水平、經濟結構梯次明顯，資源條件也各具特色，互補性較強，合作空間大。上世紀８０年代特別是９０年代以來，東北亞區域各國之間的經濟、技術、貿易合作迅速發展。目前，東北亞是全球經濟中舉足輕重、發展最快的區域之一。東北亞區域的ＧＤＰ總量佔到世界經濟總量的１／５。中日韓三國的ＧＤＰ總量佔亞洲ＧＤＰ總量的７３％。雖然曾經受到亞洲金融危機的影響，但是東北亞至今仍然是全球最具發展潛力的區域。近年來，隨著經濟全球化進程的加快，以地緣關係為基礎的區域性經濟合作日趨加強，東北亞地區在亞洲乃至全球經濟發展中的地位和作用也將越來越重要。
至於圖們江區域開發開放對東北亞國際合作未來的影響，用兩句話來概括，一是圖們江區域合作開發是我國整個對外開放格局中的重要組成部分，對於促進東北亞的經濟技術合作具有十分重要的戰略意義。二是圖們江區域合作開發將成為我國建立和諧東北亞乃至和諧世界的重要戰略支點之一。
