（中央經濟工作會議特稿）在改革中激發新動力
——透視２０１０年深化經濟體制改革新動向

    新華社北京１２月１６日電（記者韓潔、王敏、鄭曉奕）國際金融危機暴露了我國經濟發展的一些深層次問題，也使人們更深刻認識到，在應對危機過程中，必須不失時機深化改革，在改革中破解發展難題，在改革中激發發展新動力，加快轉變發展方式。

    最近舉行的中央經濟工作會議明確提出，要深化經濟體制改革，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。透過會議字裏行間傳遞的信息，明年我國進一步深化改革的新動向清晰可見。

    增強發展活力　轉變政府職能將加快步伐

    １２月１５日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京舉行第四次會議，重點審議了國務院部門擬取消和下放的一批行政審批事項。

    就在幾天前，上海市宣佈，在第四批行政審批清理工作中共清理出１５２７個行政審批事項，其中取消２０６項，調整７４４項。

    中央經濟工作會議提出，要進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批。

    從今年下半年珠三角深圳、佛山、廣州、珠海等地相繼啟動地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政審批事項舉措，種種跡象顯示，我國轉變政府職能、推進政府自身建設的步伐正在加快。

    打造服務型政府，有助於更好地刺激市場投資活力，形成良好的經濟發展環境。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，從中長期來看，中央經濟工作會議最大、最突出的亮點，是提出了轉變經濟發展方式的問題。而推進發展方式轉變的重點，則是推進以行政管理體制改革為主線的政府轉型。

    此外，根據中央經濟工作會議，明年我國還將紮實推進綜合配套改革試驗。

    今年以來，我國在推進綜合配套改革方面進展順利，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳特區等全國綜合配套改革實驗區已進入全面實施階段。這些改革的推進有力推動了我國城鄉一體化和區域協調發展，也為城市發展增添了動力和活力。

    深化財稅金融改革　為轉型提供制度保障

    轉變發展方式，歸根到底要靠深化改革，而深化財稅、金融體制改革，則有助於完善宏觀調控體系，為科學發展提供體制機制保障。

    中央經濟工作會議提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度。

    “深化改革是破解發展難題、實現科學發展的強大動力和制度保障。”財政部有關負責人指出，明年要進一步深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅，力爭在相關稅收制度改革、縣級基本財力保障機制、預算制度改革等重點領域和關鍵環節上取得突破。

    收入分配改革一直被視為擴大民間消費的關鍵。對此，財政部表示，明年將大力支持一些重點領域的改革，包括積極運用財稅手段調節收入分配，健全促進消費的財稅政策，著力增強經濟發展的均衡性，更好地調動企業、居民等市場主體的積極性，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

    “目前經濟企穩回升，正是推出資源稅改革的好時機。”財政部財政科學研究所所長賈康表示，有關部門應抓緊做好相關配套改革，儘早推出資源稅改革方案，這一改革也有助於加快我國經濟結構調整。

    金融體制改革也將是明年改革重點。中央經濟工作會議提出，要進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。此外，明年還要加強金融監管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續推進跨境貿易人民幣結算試點。

    國務院發展研究中心金融研究所研究員吳慶認為，轉變經濟發展方式需要在轉變我國金融機構原有經營模式上下工夫。在深化國有銀行改革的同時，應加快推進農村金融體制改革。

    在加強外匯管理方面，國家外匯管理局局長易綱表示，２０１０年我國將進一步深化外匯管理體制改革，立足於促進國際收支平衡，維護國家涉外經濟金融安全，不失時機地推進外匯管理重要領域和關鍵環節改革；切實增強外匯管理對經濟發展的服務功能，不斷推動貿易投資便利化。

    激發民間投資活力　增強經濟發展內生動力

    國內外一些專家指出，中國經濟要實現真正可持續發展，亟待通過市場化改革實現經濟增長方式的轉變，激發更多民間投資“接棒”政府投資，增強經濟發展的內生動力。

    中央經濟工作會議明確將“推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革”列為明年改革重點之一，並釋放出“放寬市場準入，保護民間投資合法權益”的積極信號，要求增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。

    加快推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。針對當前壟斷行業改革相對滯後現狀，今年上半年，國家發展和改革委員會發佈的《關於２００９年深化經濟體制改革工作的意見》曾提出，要加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

    來自剛剛結束的全國發展和改革工作會議的消息也顯示，積極擴大民間投資將是明年投資工作的著力點之一。國家將抓緊出臺並落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙，支持民間投資投向公共事業、社會事業等經濟社會發展薄弱環節。

    “推進壟斷性行業改革的一個關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。”賈康認為，中央對民營企業的發展給予充分重視，表明下一步中小企業有望得到更多政策支持，但關鍵是政策要得到真正落實，通過降低市場準入門檻，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，帶動中小企業和社會資本發揮作用。

    ２０１０年既是“十一五”發展規劃的收官之年，也是為啟動“十二五”規劃做準備的關鍵一年。站在新的發展起點上，我國立足當前並結合中長期發展目標，不斷深化改革，抓緊推進一些重大領域和關鍵領域的改革，必將為經濟可持續發展增添新的動力。

圖表：中央經濟工作會議釋放五大信號 新華社發 

新華視點：中央經濟工作會議釋放“五大信號”

   新華社北京１２月７日電（記者 劉錚、任芳、安蓓）中國的宏觀經濟政策，在保增長取得顯著成效後去向何方，又一次成為海內外關注的焦點。

    中央經濟工作會議７日閉幕。記者在第一時間約訪了相關官員和專家，大家普遍認為，這次會議為２０１０年宏觀政策“定了調”：保持宏觀政策的連續性和穩定性，轉變經濟發展方式已刻不容緩，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。 詳細>>>

重點民生大力推進--從中央經濟工作會看民生關懷

   新華社北京１２月１４日電（記者 齊中熙）中央經濟工作會議指出，明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進，並明確提出了把就業、社會保障、教育、文化事業作為推進的重點。

   “國以民為本”。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是我國實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。 詳細>>>

中央經濟工作會議特稿："城鎮化"拓展發展新空間

   新華社北京１２月１０日電(記者張曉松、齊中熙、雷敏)積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。日前召開的中央經濟工作會議的這一要求透出重要信號：今後一段時期，城鎮化將在拓展中國經濟發展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮化”逐步展開，並對中國經濟社會産生深刻影響。 詳細>>>