金融危機下的“亮麗”成績單
——盤點２００９年中國農村消費大市場

    新華社北京１２月２２日電（記者韓潔 雷敏 董峻）年底又逢各地城鄉銷售旺季，今年以來，在中央一攬子擴內需政策拉動下，城鄉居民消費增速創近年來新高，前三季度全社會消費品零售總額實際增速達到１７％，其中農村消費更是呈現“爆髮式”增長，為我國應對國際金融危機交出一份“亮麗”的成績單。

    政策拉動效應凸顯 年內首現農村消費增速快於城市

    一季度全國縣及縣以下消費品零售額增速高出城市２．９個百分點、二季度高出２個百分點、三季度高出１．２個百分點，這一個個來之不易的數字表明：今年以來我國農村消費增長速度首次超過了城市消費的增速。

    “農村消費增速快於城市並非偶然現象，説明農村市場正穩定、健康地朝好的方向發展，國家連續多年實施的支農惠農政策初見成效。”中國人民大學商學院教授黃國雄説。

    今年以來，中央財政加大“三農”投入力度，通過提高各項支農補貼、擴大新農合覆蓋範圍以及啟動新型農村養老保險試點等一系列措施，有力增加了農民收入。前三季度，我國農村居民人均現金收入４３０７元，比上年同期增長８．５％，扣除價格因素，實際增長９．２％。

    作為擴大內需的一項重要舉措，今年中央財政還大幅增加了農機購置補貼規模。在補貼政策帶動下，農民購機熱情高漲，農機市場供需兩旺，前１１個月全國１３０億元農機購置補貼已全部實施到位，共補貼農機具超過３４３萬台（套），受益農戶逾３００萬戶。

    今年中央財政預算還安排了３２０億元實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電“以舊換新”政策，這些擴大內需的舉措也燒旺了農村消費這把“火”。截至１１月２３日，全國已累計銷售家電下鄉産品３０６１萬件，銷售額５６０億元，發放補貼資金５８億元。

    財政部科研所所長賈康説，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助於解除社會成員的後顧之憂而增加即期消費，調動農村消費潛力。而實施包括家電下鄉在內一系列刺激消費政策，其對經濟增長的拉動作用也日益顯現，為經濟發展增強了後勁。

    喜中見憂 增速放緩警惕農村消費後繼乏力

    在看到農村消費增勢喜人的同時，農村消費的後續乏力不容忽視。從前三個季度比較看，農村消費快於城市的幅度呈遞減趨勢，而且從９月份開始，縣及縣以下消費品零售額增速已連續３月低於城市零售額增速。

    以１１月份為例，城市消費品零售額７６０６億元，增長１６．５％；而縣及縣以下消費品零售額為３７３３億元，增長１４．４％。

    專家認為，農村消費增速下降，一方面反映了拉動農村消費一系列政策效應本身存在遞減情況，另一方面也凸顯一些抑制農村消費的深層次因素影響，導致農村消費增長快於城市的現象無法長期持續。

    中國社科院財貿所研究員宋則説，當前我國農村消費者的收入基數仍然很低，尤其在金融危機衝擊下，農民工就業形勢嚴峻，使得農民工的收入也受到較大影響。統計顯示，前三季度農民現金收入增速比去年同期已有所放緩。

    此外，農資價格的變動也對農民收入造成影響。絕大多數農民的增收主要依靠農作物生産和輔助性農副産品生産，這些收入來源具有階段性、累積性的特點，受政策、自然條件及市場因素影響很大。不少專家認為，政府補貼影響作用有限，農資等生産成本的提升在一定程度上抵消了政策性增收。

    中商流通生産力促進中心分析師宋亮指出，農村消費環境和消費市場中存在的問題也會影響農民消費。當前農村流通市場總體上尚處於欠發達的水平，成為開拓農村市場、擴大國內需求的“瓶頸”。農村商品銷售網點少，銷售渠道單一；農村物流體系建設落後，商品質量不高；市場監管不夠到位等原因，都制約了農村消費的進一步擴大。

    賈康認為，當前我國農村社會保障體系相對薄弱，在教育、養老、醫療等預期消費壓力下，農村居民的消費心理障礙增加，也一定程度上降低了農民的消費能力。

    多舉齊發 啟動農村消費增長新空間

    今年前三季度中國經濟７．７個百分點的增長中，投資貢獻了７．３個百分點，消費貢獻了４個百分點，出口的貢獻是負３．６個百分點。在轉變經濟發展方式的大背景下，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用還有很大空間。

    擴大消費亟待解決一些深層次問題。中央經濟工作會議將“擴大居民消費需求”置於結構調整的首要位置，凸顯國家解決這一問題的決心，而進一步挖掘農村消費潛力無疑是下一步擴大消費的重點。

    有關部門測算，農村居民消費每人增加１０００元，全國就能增加內需９０００億元。讓農村市場“火”起來，將帶動一系列行業的發展，進而拉動經濟增長。

    拉動農村消費的關鍵是穩定農民收入。中央經濟工作會議提出，要加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。這也成為新形勢下農民增收工作的新亮點。

    會議還強調，明年要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，這必將有力釋放農村消費市場的巨大潛力。

    此外，拓展農村消費新空間，離不開政策扶持。本月上旬舉行的國務院常務會議提出了明年完善促進消費的八項政策措施，其中包括繼續實施家電下鄉政策，大幅提高下鄉家電産品最高限價，進一步完善下鄉家電産品補貼標準和辦法。將汽車下鄉政策延長實施至明年年底。

    “新政策的調整將更加注重各地的差異性和靈活性，有利於進一步釋放農村的消費潛力。”宋則説。

    黃國雄建議，今後擴大農村消費的重點應轉向對農民購買生産資料的支持。此外，還要改善城鄉消費環境，加大對農村基礎設施和流通設備的支持力度，並加快推進城鎮化進程。“只有多舉齊發形成政策合力，切實破解阻礙農民收入增長的一些深層次問題，才能真正實現農村消費的可持續增長。”