新聞分析：優化結構　提升水平
——國務院常務會議為２０１０年外資工作定調

    新華社北京１２月３０日電（記者 王希）席捲全球的金融危機正深刻改變著全球資金的配置方向和規模，如何利用危機帶來的機遇不斷提高我國利用外資的質量和水平，促進經濟平穩較快發展，是我國對外開放中面臨的新課題。１２月３０日召開的國務院常務會議對下一步我國利用外資工作做出了明確部署。

    扭轉外資持續下滑局面

    利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，與對外貿易的健康發展息息相關，目前我國一半以上的出口額都是由外資企業貢獻的。

    在金融危機的“海嘯”面前，國際投資者普遍收縮或暫停了對外投資，對中國市場也不例外。對此我國政府及時出臺了一攬子經濟刺激計劃，通過完善服務和優化投資環境，有力扭轉了外資不斷下滑的趨勢。

    來自商務部的數據顯示，自８月份起，全國吸收外資已連續４個月保持增長，預計全年實際使用外資８５０億美元左右，下降約８％。

    “這一數字低於全球外國直接投資平均降幅，不僅説明中國引進外資的一系列舉措成效顯著，更説明投資者對中國經濟長遠發展抱有信心。”經貿問題專家周世儉説。

    根據美國商會最近對４００家在華外資企業所做的調查，超過九成的受訪者認為，在中國經營前景樂觀，６５％的企業計劃在２０１０年進一步增加對中國的投資，這一數字比去年同期增加了７個百分點。

    穩住規模，更要提高水平

    國務院常務會議提出，要不斷提高利用外資質量，更好地發揮利用外資在推動科技創新、産業升級和區域協調發展等方面的積極作用。

    對於危機中“穩外資”取得的成績，商務部部長陳德銘在接受媒體採訪時曾坦言，我國一般勞動密集型産品加工能力已經相對過剩，引進外資更重要的是要調整結構，提升水平，引導外資在更高端的領域和我們一起發展。

    業內專家普遍認為，綠色經濟、産業升級和區域協調已成為中國經濟未來增長的核心。在這一背景下，中國外資政策應從過去追求經濟效益轉向促進中國經濟社會的可持續發展，不斷引導外資為中國的産業升級服務。

    “未來一個時期正是我國轉變經濟發展方式、實現結構調整的關鍵期，我國要更加鮮明地推行對外開放政策，積極利用外資帶來的技術、資金和管理經驗。將國際先進資源‘為我所用’，有利於培育具有國際競爭力的製造業。”對外經貿大學中國開放型經濟研究所副所長何偉文説。

    按照國務院常務會議部署，我國將修訂《外商投資産業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端製造業、高新技術産業、現代服務業、新能源和節能環保等産業。

    數據顯示，實施西部大開發戰略１０年來，西部地區實際使用外資金額由１９９８年的２３．５１億美元增長到２００８年的６６．１９億美元，增長了１８１．５４％。值得注意的是，目前我國中西部地區吸收外資只佔到全國的７．２％，和中西部地區的人口數量和地域面積並不相稱。

    國務院常務會議明確提出要引導外資向中西部地區轉移和增加投資。鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型産業。對到中西部地區投資的外商企業加大政策開放和技術資金配套支持力度。

    推進投資便利化　營造公平市場環境

    今年以來，通過落實簡化審批程序、加大投資推介力度等一系列政策措施，我國努力穩住了外資規模。面對明年國際上金融危機與經濟復蘇相互交織的複雜局面，國務院常務會議要求創造更加開放、更加優化的投資環境。

    按照部署，我國將全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準範圍，增加審批透明度。同時，規範和促進開發區發展，加快邊境經濟合作區建設。完善外商投資企業外匯管理，簡化其外匯資本金結匯手續。

    業內專家指出，中國對外資的強大吸引力不但源自巨大的市場潛力，也來自不斷完善的基礎設施和穩定的法律環境。

    商務部新聞發言人姚堅日前表示，加入世界貿易組織後，中國市場化程度日益提高。在制定外資政策方面，將著力於為外資企業營造公平競爭的市場環境，加強對外商投資企業的後期管理和服務，使行業發展符合國家産業政策和區域政策。