新華社北京1月13日電（記者 林紅梅、王敏）中國民航局局長李家祥13日在此間舉行的全國民航工作會議上，描繪了建設民航強國的藍圖。到2020年，全國乘坐飛機出行的旅客人數要達到7億人次，航空運輸成為大眾化的出行方式。民航業通過什麼樣的途徑實現民航強國的目標？李家祥對記者勾勒出了路線圖。

    路線一：培育具有國際競爭力的網路型航空公司

    “中國民航局將全力支持我國航空公司做強做優做大，培育具有國際競爭力的大網絡型航空公司。”李家祥説，航空公司是整個航空運輸産業鏈的主體，具有強大國際競爭力的航空公司，是我國建設民航強國的首要標誌。

    李家祥説，要優化我國航空公司的結構。目前，我國航空公司總體規模仍然偏小，存在市場定位和戰略同質化等問題，而全球航空運輸業已形成了以洲際網絡型、區域型和低成本為主體的三種航空公司運營模式，傳統的區域型航空公司面臨前狼後虎的困境。要通過政府引導、市場運作，推動聯合重組，壯大企業規模，形成二三家大網絡型航空公司。完善市場準入制度，適當提高註冊資本金，完善扶持政策，大力發展支線航空公司，推進低成本航空公司發展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權和非股權聯盟合作關係，形成分工合理、共同發展格局。要著力引導航空公司儘快形成差異化的市場和戰略定位，打造具有不同運營模式的高品質航空公司。要著力發展貨運航空，鼓勵貨運航空公司進行並購、重組和業務合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進入世界前5名；形成1家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進入世界前5名。

    要形成支持我國大網絡型航空公司構建全球航線網絡的政策環境。李家祥分析指出，長期以來，多家國內航空公司共飛同一條航線帶來了種種問題。無序競爭、運力資源投入分散以及“內耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設的進程，大大削弱了我國民航業整體國際競爭力。要儘快完善國際航權分配機制，整合已有的國際航權資源，增強我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導的優勢地位。對開闢獨家經營的特殊政策性遠程國際航線，將根據經營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過並購等方式，設立海外分支機構，建立海外航空樞紐節點。

    路線二：培育具有國際競爭力的大型航空樞紐

    李家祥分析指出，目前，我國機場整體發展與發達國家機場的差距還比較大，要認真貫徹落實《民用機場管理條例》，積極探索機場公益性設施和經營性設施分類管理的新模式，進一步推動機場由經營型向管理型轉變。要構建佈局合理的機場網絡體系。目前我國機場總量不足，密度不高。我國20萬以上人口的城市數已達800個以上，已有的166個民用機場，僅為城市總數的1/5；我國每10萬平方公里只有1.6個民用機場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經濟活動區不能得到航空運輸服務。尤其是機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區經濟社會發展的矛盾比較突出；我國機場容量、功能不足。目前，我國近40個機場的設施容量，已經飽和或即將達到飽和狀態。今後幾年，我國將加快機場建設步伐。到2020年，我國機場佈局基本完善，機場數量將達到240個以上。到2030年，我國機場數量將達到300個以上，在100公里範圍內，全國95%以上的縣級行政區、95%以上人口將得到航空服務，所服務區域內的國內生産總值達到全國總量的98%以上。

    要培育具有國際競爭力的航空樞紐。李家祥指出，目前，我國主要是點到點航線結構，中小機場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當地航空運輸市場很難培育。如果建立樞紐網絡型航線結構，客貨通過區域性樞紐機場中轉，擴大了對中小機場的航線輻射範圍，等於增加了航線的數量。要從宏觀上統籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、幹線、支線機場體系，大、中、小層次清晰的機場結構。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區域性航空樞紐機場。要按照現代綜合交通理念，以機場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機結合起來，使機場與鐵路幹線網絡、公路幹線網絡、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系。

    路線三：推進新一代空中交通管理系統建設

    空管是民用航空運行體系的中樞，在建設民航強國中擔當著舉足輕重的角色。李家祥説，安全運行好、空域容量大、服務效率高、保障能力強，是空管系統強的主要特徵，要圍繞建設民航強國目標，構建安全高效的空中交通管理體系。

    要積極協調解決和有效開發民航空域資源，全面提升空域使用效率，是建設民航強國的重要突破點。要積極優化空域和航路結構，完善全國航路航線網絡，增大航路航線運行容量，實現空域的集約管理、高效使用。要全面提升導航、通信、監視、氣象、情報的服務能力，推進空中交通綜合服務體系建設，不斷提高服務質量和水平。到2020年，空中交通的系統管理和服務能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進、運行高效、服務優質的空中交通管理體系。

    要加快新技術的推廣和應用，全面構建功能完備、適應性強、結構完善、佈局合理，具有我國特色的民航空管技術和裝備體系，廣泛應用基於性能的導航技術、廣播式自動相關的監視技術、通信導航監視的系統技術及空管自動化的處理技術等新技術，到2030年，要全面建成新一代空管系統，空管技術裝備、管理手段和保障能力達到世界先進水平。

    路線四：培育有力支撐民航強國建設的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系

    李家祥説，要建立健全初始適航和持續適航審定系統，培育具有國際競爭力的飛機維修企業。以國家啟動國産大飛機項目為契機，要全面加強審定技術能力建設，建立適應國際新技術、新標準、新程序的適航審定系統，重點建設適航審定中心、驗證中心和技術研究與管理中心，以及部分省（區、市）監管局適航審定機構。要合理佈局和引導産業集群建設，分別形成3個以上規模較大的維修産業集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點培育1、2傢具有國際競爭力的飛機維修企業。

    要構建安全穩定經濟的航油供應保障系統, 培育能適應民航業快速發展、符合航空用戶需求的航油供應市場主體。李家祥剖析説，“萬里航程，從油開始”。要建立健全航油安全管理體系，降低航油成本，改善供油服務，加快推進航空煤油供應體制改革，構建符合市場規則的航油供應市場機制，形成航油供應和加注油市場的有序競爭。要穩定、優化進口航油資源供應渠道，大力發展航油物流，建設環渤海、長三角、珠三角三大航油儲運基地。要積極開發應用低排放、可再生替代能源。

    要全面提升我國民航業信息化水平，培育具有自主知識産權和國際競爭力的信息技術服務供應商；著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應商。

    路線五：構建功能完善的通用航空體系

    李家祥指出，無論是與通用航空發達國家相比，還是與我國日益增長的社會經濟發展需求相比，我國通用航空整體發展尚處於較低水平。加快通用航空發展是我國建設民航強國的重要內容之一。

    他介紹，近期，民航局印發了《關於加快通用航空發展的措施》。圍繞構建功能完善的通用航空體系，將放寬市場準入，支持有條件的社團和企業興辦通用航空企業；擴大通用航空服務領域，提高經營性和社會公益性作業服務能力；依託航空製造企業，培育具有示範效應、産業拉動作用的重點通用航空企業；制定通用航空發展規劃，加快基礎設施和運行保障體系建設，完善服務網絡。通用航空的發展目標是：到2020年初具規模；到2030年發展環境根本改變，服務經濟社會發展的能力明顯增強，形成佈局合理、規模適宜的通用機場和通勤機場結構，建立功能齊全、服務規範的通用航空服務體系，作業範圍基本覆蓋所有縣級行政單元。

新聞分析：中國建設民航強國面臨嚴峻挑戰

    新華社北京１月１３日電（記者林紅梅、王敏）“站在新的歷史起點上，我們應該把民航業發展放到關係我國經濟社會發展全局的戰略地位，統籌規劃，全面推進建設民航強國戰略。”中國民航局局長李家祥在此間舉行的工作會議間隙，接受記者採訪時如是説，“但是，建設民航強國，我們面臨著嚴峻的挑戰。”

    近年來，中國民航取得了快速發展，尤其是去年的中國民航，在全球“一枝獨秀”。李家祥介紹，在全球民航業虧損１００億美元的背景下，中國民航全行業去年實現利潤１２２億元。國家擴大內需及中國民航振興行業的十大措施，産生了積極作用，助推中國民航走出了“低谷”。中國民航運轉總週轉量已經連續幾年位居世界第二位，成為名副其實的航空大國。但是，中國民航還不是民航強國。當前和今後一個時期，我國民航業面臨著嚴峻挑戰。

    從參與國際市場競爭的實力看，這幾年來，世界民航強國借助於“天空開放”政策，不斷擴張國際航空運輸市場，獲得了巨大的利益。相比而言，我國航空運輸業處於競爭劣勢地位。在我國國際航空客運、貨運兩個市場，國外航空公司開闢航線、增加航班、投入運力的增長速度明顯快於我國航空公司。在我國國際航空客運市場，由於我國航空公司總體規模偏小，加上國際航權資源分散，導致國際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國內航線銜接性較差，直接影響了國際競爭力。即使在中美、中歐等主要國際航線市場上，由於投入運力不足，市場份額較少，贏利能力差，我國航空公司總體處於長期虧損狀態。

    從國際航空樞紐建設方面看，我國國際航空樞紐建設起步晚，周邊的日本成田和關西、新加坡樟宜、泰國曼谷、韓國仁川機場，國際航空樞紐建設已形成規模優勢，我國主要航空樞紐處於競爭劣勢地位，分流了本屬我國的中轉客貨資源。在我國航空貨運市場，世界主要航空貨運巨頭的快遞網絡遍佈我國眾多城市，高價位的快件、包裹、電子元器件由外航壟斷的趨勢越來越明顯。我國航空貨運企業總體實力差距比較大，存在被邊緣化危險。中國是相對高增長的新興經濟體，世界主要航空公司對我國航空運輸市場的爭奪將進一步升級。

    從國內其他交通運輸方式發展趨勢看，這幾年來，我國高速公路快速發展，高速鐵路建設提速。從總體發展趨勢講，各種運輸方式各有優勢，相互競爭會促使各自進一步清晰發展定位，找準目標市場，有利於推動現代綜合交通運輸體系建設。按照“十一五”規劃，鐵道部已開始實施“四縱四橫”客運專線建設工程，同時加大了繁忙幹線客貨分線力度，這將覆蓋我國東中南部經濟發達地區和人口稠密地區。這些地區是航空運輸黃金航線主要集中區。時速高達３００公里以上的高速鐵路正式運行後，將對國內客運市場競爭格局，産生比較深刻的影響。

    從我國民航業發展的外部資源環境看，突出的是空域資源嚴重不足。目前，三大機場的空域資源十分緊張，近２０個機場的空域接近飽和。隨著民航業的快速發展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。

    從我國民航業自身發展的諸多矛盾看，整個行業發展的協調性還不強，東、中、西部民航發展不平衡，支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空等發展相對滯後；發展的保障能力還不強、安全基礎還不牢，存在基礎設施、關鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更重要的是，在今後較長時期內，面對不斷增長的市場需求，內涵做強與外延做大，仍將是我國民航業面臨的基本矛盾。

    李家祥表示，上述挑戰，對建設民航強國帶來了不少困難，全行業必須具有憂患意識。只要克服畏難情緒，勇敢面對，這些挑戰將會轉化為激勵建設民航強國的強大精神動力。

    安全圖、大眾圖、全球圖——展望中國民航強國“藍圖”

    新華社北京１月１３日電（記者 林紅梅、王敏）中國民航局局長李家祥１３日在此間舉行的全國民航工作會議上，號召全力建設“民航強國“，到２０２０年，全國人均乘機次數達到０．４７次，旅客運輸量達到７億人次，航空運輸開始成為大眾化的出行方式。

    李家祥宣佈，中國建設民航強國的戰略目標是：到２０２０年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形。到２０３０年，全面建成安全、高效、優質、綠色的現代化民用航空體系，實現從民航大國到民航強國的歷史性轉變，成為引領世界民航發展的國家。

    與會代表在此次會議上討論《關於建設民航強國的戰略構想》（討論稿）。根據這一戰略構想，李家祥在記者面前，勾畫出一幅民航強國的戰略藍圖：

    ——安全圖：到２０２０年，航空安全基礎比較穩固，航空安全達到或超過發達國家水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率低於０．１５；到２０３０年，航空安全達到世界先進水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過０．１０。

    為達到此目標，李家祥要求全行業堅持用中國民航安全文化統一行業思想，通過強化職責，提升素質，完善法規，改進監管，改善設施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的範圍以內，實現持續安全發展。全面深入貫徹落實持續安全理念，加強理念、法規、隊伍、責任體系建設，實施《國家航空安全綱要》（ＳＳＰ），完善安全管理系統（ＳＭＳ），提高持續安全發展的綜合保障能力，使我國整體航空安全始終保持世界先進水平。

    ——大眾圖：到２０２０年，中國人均乘機次數達到０．４７次，旅客運輸量達到７億人次；航空運輸開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運快線系統。到２０３０年，人均乘機次數達到１次，旅客運輸量達到１５億人次；民航成為大眾化的出行方式；航空消費者對民航服務的滿意度達到較高水平。

    為實現此目標，李家祥強調，要實施大眾化戰略。民航要從提供高端性消費向滿足大眾經濟型消費的擴展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨運服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“到處通、及時達”。為此，要重點構建佈局合理的機場網絡體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務計劃。其中，構建通達順暢的公共航空運輸體系，要積極發展空中客運快線，大力發展支線航空，推進低成本航空發展；要實現航空貨運向現代物流轉型，促進全社會物流的快速發展。通過實施大眾化戰略，使航空運輸成為大眾出行模式。

    ——全球圖：到２０２０年，能夠有效應對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運週轉量進入世界前３位，本國國際客運市場份額達到５０％，部分航空運輸服務達到先進國家水平。到２０３０年，我國航空運輸市場規模位居世界第一，國際客運週轉量進入世界前２位；我國航空公司國際市場份額位居世界前兩位，其中本國國際市場份額達到６０％；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯盟；航空運輸服務質量位居世界前列，創新的航空運輸服務模式或産品被其他國家採用。

    為實現此目標，要實施全球化戰略，充分利用全球化市場、全球化資源，為我國民航業開拓更廣闊的發展空間，創造更有力的發展條件，提供更強大的發展動力。要重點加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構築全球航線網絡；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標準打出去，擴大國際影響力，為國家對外經濟貿易政策和國際政治交往的總體戰略服務。與此同時，要擴大和深化開放，加強與民航發達國家的交流與合作，把更多好的東西“引進來”，為我所用，實現引進消化吸收再創新。要參加國際組織有關民航公約、規章、標準的制訂，積極主動將我國民航自主創立的先進理念、先進做法、先進標準推向國際。

    李家祥指出，在建設民航強國過程中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務保障等運行主體是主力軍，航空公司是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發揮著不可或缺的基礎支撐作用。

    他要求要圍繞全力支持我國航空公司做強做優做大，持續全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務保障強以及通用航空系統強，各運行主體戰略協同力強的發展格局。