“三農”投入咋保障？
    投入總量比例“雙保險”
    三項支出明確“三優先”

    進一步夯實農業農村發展基礎，必須加大統籌城鄉發展力度，推動公共資源向農村傾斜，持續穩定增加“三農”投入。2010年中央一號文件首次明確提出，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷加大“三農”投入。這從總量和比例兩個方面，對“三農”投入提出了更高的要求，為未來“三農”投入的更大幅度增長作出了制度安排、提供了政策保障。

    今年中央一號文件在財政支出、國家基本建設投入、土地出讓收益投向“三農”的表述上也有了新變化。2006年的中央一號文件強調了“三個高於”，2007年中央一號文件又提出“三個繼續高於”，2008年中央一號文件進一步提出了“三個明顯高於”的要求，而今年中央一號文件則明確提出“三個優先”，即要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資産投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。提法的變化，充分體現了解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想，充分表明了中央加大“三農”投入的堅定決心。

    今年中央一號文件在提高農村金融服務質量和水平方面，著重強調了強化激勵約束、加強薄弱環節、消除服務空白鄉鎮等要求。強化激勵約束，就是進一步明確了落實和完善涉農貸款財稅優惠政策、縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款的政策規定。加強薄弱環節，就是明確了拓寬農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務、加快培育農村新型金融機構和積極推廣農村小額信用貸款的政策規定。消除服務空白鄉鎮，就是提出了確保３年內消除基礎金融服務空白鄉鎮的要求。這些政策的推出，將促進信貸資金更好服務“三農”。

    〔鏈結〕儘管遭受國際金融危機嚴重衝擊，2009年中央強農惠農政策支持力度不減反增。數據顯示，去年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加了1205.9億元，“三農”投入規模再創歷史新高。

    農民積極性咋調動？
    繼續增加農業四項補貼
    完善農産品市場調控機制

    強化農業補貼制度是健全強農惠農政策體系的重要舉措。2004年以來，國家強農惠農政策力度不斷加大，中央財政撥付的農業補貼逐年增長。

    2010年中央一號文件進一步強化農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼，增加農機具購置補貼，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。良種補貼，要擴大馬鈴薯補貼範圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。同時，擴大了農機具購置補貼種類，牧業、林業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼範圍。此外，還擴大了補貼政策的受益範圍，由以前主要在農區對農民進行補貼，擴大到了牧區、林區和墾區。農業補貼種類、範圍的大幅延伸，將使更多農民感受到強農惠農政策的溫暖。

    農産品價格的高低，直接影響農民收入，更決定農民從事農業生産的積極性。近年來，國家支持糧食等主要農産品生産、穩定農産品市場的宏觀調控機制不斷完善，中央先後出臺了重點糧食品種最低收購價政策、部分大宗農産品臨時收儲政策和調控預案。今年中央一號文件進一步提出，要落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻穀最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農産品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案。這些針對性極強的調控措施的出臺，將有助於保持農産品市場穩定、形成價格合理水平、健全農産品市場體系。

    〔鏈結〕2009年，中央財政糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼和良種補貼總金額達到1230.8億元，同比增長19.4％。2010年，國家將白麥最低收購價提高到0.9元/斤，紅麥和混麥最低收購價提高到0.86元/斤，提價幅度分別為3.5%和3.6%。稻穀最低收購價也將有所提高。

    （採訪人：人民日報記者　陳仁澤　解讀人：中央農村工作領導小組辦公室　吳宏耀）