新華社北京２月４日電

    新華社特約評論員

    ２０１０年中央一號文件，以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，就是力圖用統籌城鄉發展的理念、思路、辦法，夯實打牢農業農村的發展基礎，切實增強農業農村發展後勁，努力鞏固和發展農業農村的好形勢。

    近幾年，我國農業連年豐收、糧食産量連創新高，是黨的強農惠農政策有效調動農民務農種糧、地方重農抓糧兩個積極性的結果，也是不斷加強農業基礎設施建設、提高農業綜合生産能力的結果。但必須看到，在連年豐産豐收的同時，農業基礎設施脆弱、科技支撐薄弱、發展後勁不足的問題也更加凸顯。在糧食生産連創歷史新高之後，要想保持穩定，並力爭上新臺階，必須下大決心、花大氣力加強農業農村基礎建設，著力改善農村生産生活條件，加快改變農業滯後、農村落後面貌。

    夯實農業農村發展基礎，內涵十分豐富，寓意非常深刻，包括強化重中之重的基本認識、貫徹統籌城鄉發展的基本方略，穩定完善黨在農村的基本政策、依靠農業科技的基本支撐，強化農業農村的基礎設施、健全農業社會化服務的基層體系，強化農村以黨組織為核心的基層組織、造就建設新農村的基本人才隊伍。著眼夯實農業農村發展基礎，中央一號文件在保持政策連續性、穩定性的基礎上，圍繞水利、農田、科技、機械等農業基礎環節和水、電、路、氣、房等農村基礎建設重點，提出了一系列新的重大舉措。

    抓好農田水利建設。文件明確提出，農業基礎建設的重點在農田水利。積極推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快大型灌溉排水泵站更新改造，按期完成規劃內病險水庫除險加固任務。針對小型農田水利建設欠賬太多、許多地方吃老本已難以為繼的突出問題，文件強調要大力推進小型農田水利建設，大幅度增加中央和省級補助專項資金規模，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，特別是要搞好山丘區塘堰、水窖等建設改造。發展節水農業，對我們這個水資源緊缺的國傢具有特殊重要的意義，要綜合運用工程、農藝、管理等措施，發展節水灌溉農業，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節水技術。

    抓好高標準農田建設。推進農田綜合整治、建設高標準農田，是提高農業綜合生産能力的戰略舉措，也是發展現代農業的必要條件。在嚴格保護耕地的同時，要高度重視耕地質量建設，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建成一批高産穩産基本農田，著力提高耕地的持續增産能力。文件明確提出，繼續增加預算內固定資産投資和農業綜合開發、農村土地整治投入，安排中長期政策性貸款，有計劃地分片推進中低産田改造，加快把全國８００個産糧大縣的基本農田建成高標準農田。繼續抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示範工程。

    抓好農業科技創新和推廣能力建設。文件對推進産學研結合、完善農技推廣機制提出了具體要求，強調要發展農業産學研聯盟，加強科研平臺建設，抓緊健全鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示範縣範圍，啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵引導各類農業技術人才到基層服務。文件突出強調了種業發展問題，這主要是考慮到我國作為世界上用種量最大的國家，也應當是種業最發達的國家。必須把加快良種培育、做大做強種業作為農業科技創新重點和戰略舉措來抓。加大對生物育種自主創新的支持力度，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊制定新一輪種子工程規劃，推進育繁推一體化，加快國內種業企業並購和産業整合，引導種子企業與科研單位聯合，著力培育大型種子企業，提高我國種業核心競爭力。

    抓好農業機械裝備建設。這幾年國家實行農機具購置補貼政策，有力地推動了我國農業機械化，也帶動了農機工業發展。政策上，要繼續較大幅度增加農機具購置補貼資金，擴大補貼機具種類，完善操作辦法。技術上，要加快先進適用農業機械推廣應用，推進農機農藝措施結合，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環節加快機械化步伐。服務上，要提高農業機械化服務水平，扶持發展農機大戶和專業合作社，促進農機服務市場化、專業化和産業化，搞好農機具維護服務，不斷提高農機具利用效率。裝備上，要重視農用工業技術改造和産品創新，為設施農業、養殖業、農産品加工儲運等提供物美價廉、經久耐用的機械裝備。

    抓好農村基礎設施建設。“水”要加快農村飲水安全工程建設。確保如期完成規劃任務，鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。“路”要加快農村公路建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。“電”要加快農村電網改造升級。前些年實施的農村電網改造工程，顯著降低了農民用電負擔，促進了農村經濟社會發展。但當時的建設標準普遍較低，已不能適應農村用電快速增長的需要。要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。“氣”要加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設。加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。“房”要支持農村住房建設。著眼解決農村困難群眾的住房問題，加快推進農村危房改造，繼續推進國有林區（場）、墾區棚戶區改造，實施遊牧民定居工程。同時，要抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的一個重大舉措。鼓勵有條件地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房，積極推動建材下鄉。