今年中央“一號文件”第一次明確“新生代農民工”的概念，提出採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。與上一代農民工相比，新生代農民工出現了一些新變化：由體力打拼到技能淘金，由“生存型”到“發展型”……他們不滿足“白天機器人，晚上木頭人”的單調生活，學會享受都市的繁華，也學會了用法律武器維護自己的合法權益。隨著戶籍限制的逐步放開，以及社會保障、入學就業等方面優惠政策的出臺，他們的境遇正不斷改善，但仍面臨一些現實困難。

    新生代農民工喜歡城市，渴望融入城市。雖然從身份上説，他們還是農民，但是，其中的多數，都不會也不願像自己的父輩那樣，再回到農村，繼續面朝黃土背朝天的生活。

    可是，城市對於他們，卻依然那樣陌生。高企的房價，就業、就醫和孩子就學等方面的“不平等待遇”，城裏人有形或無形的“另眼相看”……這些，讓他們感到有些迷惘，有時或許還會感到有些“受傷”。

    那麼，城市該怎樣敞開懷抱，做好接納這部分人的準備呢？他們的家究竟在哪？未來，是留在城市，還是回到家鄉，他們該作出怎樣的抉擇？

    期盼“同城待遇”

    “我們在城市出力流汗，就應該能享受城市居民的待遇，甚至也能成為城市居民”

    2月3日，安徽阜陽火車站出站口，呂俠偉拖著一個行李箱快步走出來。與身邊一些用扁擔挑著大包小包的農民工相比，他顯得很輕鬆。呂俠偉高中畢業後又讀了一年技校，現在江蘇昆山打工快兩年了。由於工資不是很高，他選擇住工廠的宿舍，每天就在食堂吃飯，只要幾元錢。

    “我在家是獨生子，從小也沒幹過什麼重活兒。我還是希望將來有一份工作能發揮自己所學的技能，有一個展示自己的平臺。”呂俠偉説。

    在外打工，呂俠偉似乎總是缺乏“安全感”，對於一些不公平的待遇，不知道該向哪個部門反映。“希望農民工的社會保險制度更完善。有了更多保障，咱們也好安心打工。”他説。

    雖然在杭州創業小有成功，但作為一個“外地人”，湖南嶽陽的彭哲也有煩惱。“比如看病，杭州本地人每人都有醫保卡，而我們外地人卻一定要全部自己掏。”有一次為追小偷，彭哲直接從家裏的二樓跳下，右腿摔傷，花去兩萬多元醫療費，由於是外地人，他無法享受杭州的城鎮醫療保險。

    和每個“80後”一樣，彭哲也想早日擁有自己的房子。“想要融入這個城市首先要有一個落腳點，買個房子就可以遷戶口。”但中心城區動輒每平方米兩三萬元的房價，讓他只能望樓興嘆。

    而最大的問題是，彭哲總感覺無法融入當地。“無論是方言、生活方式還是思維習慣，很多方面都有差異，而這些差異，時時在提醒自己是外地人”。

    “我們在城市出力流汗，就應該能享受城市居民的待遇，甚至也能成為城市居民。”在廣東打工的李曉玲這樣期待。

    李曉玲的家在湖南安化縣樂安鎮。2004年，她讀完中專後南下廣東，在一家電子廠上班，如今已在企業營銷部得到一個不錯的崗位。對於一個從農村走出來的女孩而言，城市不僅有太多的誘惑，還有前所未有的壓力。

    “我只有中專文憑，又沒有一技之長，壓力很大，有種寄人籬下的感覺。” 李曉玲説，“稍微有點差池，隨時都可能下崗，還要面對和忍受一些不公平的待遇。”她經常要加班加到淩晨，卻沒有加班工資。她也曾想放棄這份工作，可更好的工作又在哪？

    她的內心有些“糾結”：儘管在大城市有種種不順心，但畢竟已經適應了，無論如何，她更願意留在這座熟悉而又陌生的城市闖蕩。

    身份認同存在困惑

    “説是農民吧，可我不會種地；説是市民吧，我又沒有城市戶口”

    上海閔行區浦江鎮育才小學的學生們在課間休息（11月20日攝）。據悉，上海市農民工同住子女享受免費義務教育的比例3年來穩步提升，從2007年的57.1%，提高到2008年的74.36%。2009年秋季開學這一比例已經達到92.7%。到2010年，所有農民工同住子女將全部進入公辦學校或政府委託民辦小學，免費享受義務教育。 目前，在上海接受義務教育的外來流動人口子女總數為42萬人，佔全市義務教育階段學生總數36%。新華社記者 劉穎 攝

    我是誰？是農民還是工人，是農民還是市民？對新生代農民工而言，這些問題的答案十分模糊。而對他們的父輩而言，這些問題都不是問題，因為他們心裏非常清楚，自己只是城市的“過客”。

    河南固始縣的務工青年王大毛，就經常困惑于這些問題：“説我是農民吧，可我不會種地，連犁把都沒有摸過；説我是市民吧，我又沒有城市戶口。”

    儘管，在他們自己看來，身份的邊界越來越模糊，可實際上，因為身份不同帶來的種種差異依舊那樣清晰，這不僅體現在農民工和城市工人的收入差距上，更主要是體現在社會保障方面。他們中的很多人沒有簽勞動合同，也沒有任何社會保險。許多打工者的奢望是週末能休息。

    調查顯示：新生代農民工中，很多人希望從農民變成市民，更多人希望自己被劃歸工人群體。可是，在總體上，或者説在很多方面，城市還沒有做好接納他們的準備。

    老家河南駐馬店的徐麗麗在鄭州打了5年工，儘管她自己覺得已經融入鄭州，可是“打工妹”的身份讓她了無歸屬感。23歲的她現在迫切盼望找個好婆家，條件之一就是，對方一定要是鄭州人。她希望通過婚姻，改變自己的尷尬身份。

    在大多數城市，農民工由於沒有當地戶口，他們的子女在接受教育特別是初中後教育方面遇到了不小的困難。

    説到教育，在重慶打工的田汶鑫感觸頗深：“孩子已經4歲了，轉眼就要上小學。他現在是跟著父母在老家四川武勝，但將來會到重慶讀書，這裡的教育肯定比老家好。周邊的學校我都去了解過，有免費接受農民工子女的學校，但不知道教學質量如何；稍微好點的學校，贊助費又太高了。但不管怎樣，我們一定要給孩子盡可能好的教育。”

    “新生代農民工面臨著三個矛盾：城市高昂的生活成本與工資水平不高的矛盾，由於戶籍制度的原因無法享受到公共服務的矛盾，社會上的歧視冷漠與自我保護之間的矛盾。面對這些矛盾，政府要做的工作還有很多！”安徽省人力資源和社會保障廳法規處處長彭家海説。

    “未來的路，未必都在大城市”

    回家，或許也是一個不錯的選擇，小城鎮也可以有大作為

    12月10日，廣德縣供電技術人員在新杭鎮農民工創業園為一家竹産品加工企業提供技術指導。為緩解國際金融危機背景下農民工的就業壓力，安徽廣德縣先後開闢4個農民工創業園，簡化行政程序，強化職能服務，為農民工創業和就業提供綠色通道。當地還採取政策扶持、服務推動等多項措施，幫助農民工創業企業順利發展，目前創業園已吸引近3000名農民工從長三角和珠三角等地返鄉就業。新華社記者 王雷 攝

    前幾天，鄭小寒收到曾經打過工的廣東東莞一家企業發出的邀請，但已經不願再去那裏打工了。他在家鄉的一個花炮廠已經工作一年了。

    鄭小寒的家鄉在湖南臨湘縣。8年前，他南下東莞，開始在異鄉闖蕩。通過努力，後來在當地一家大型摩托車企業擔任中層管理人員。然而，受國際金融危機衝擊，這家企業遭受重創，面臨停産，他不得不黯然返鄉。

    在臨湘縣就業服務局的幫助下，鄭小寒憑藉管理經驗，在當地一家花炮廠找到了新的工作，而這家工廠的廠長李濤，也是一名返鄉農民工。雖然花炮廠開出的工資不是很高，無法與沿海地區的薪酬相比，但農村消費低，相對穩定的收入和“離土不離鄉”的條件，仍然吸引著200多名從沿海返鄉的年輕農民工。

    李濤説，他之所以看重新生代農民工，理由很簡單：他們在大城市中，既積累了市場經驗，又有一定的技能。在他看來，新生代農民工是實現中西部地區快速發展的生力軍。

    和鄭小寒一樣，當許多人選擇留在城市的時候，也有不少新生代農民工選擇回家。

    在湖南武岡縣經營三輪出租車的王軍曾在沿海地區打工。2007年中學輟學後，王軍像村裏大多數青年一樣選擇去廣東打工，他從事的大多是重體力勞動，每月的工資也很微薄，只有300元。

    2008年底，由於未能領到工資，沒有湊足車旅費，他留在廣東東莞。平生第一次在異鄉過年，未免有些傷感，同時也讓他思考未來的路。

    2009年，王軍回到家鄉。正好趕上“家電下鄉”，他買了輛三輪車，三輪車5000元，政府補貼了700元。“雖然三輪出租車的利潤不是很高，但比我在外面打工肯定強。”王軍説，“我們這一代農民工的路，未必全在大都市，小城鎮也需要我們。”

    為吸引新生代農民工回鄉就業創業，岳陽市在汴河街打造了返鄉農民工“創業一條街”，4個街區內共設160多個鋪面，並出臺了包括稅費減免、財政補貼、社會保險補貼和小額貸款在內的一系列扶持政策。市就業服務局局長姜繼輝介紹，目前，汴河街的經營戶由原來的64戶發展到98戶，就業人員也由620人發展到1000多人。

    為解決農民工的後顧之憂，岳陽市還出臺了針對農民工的醫療保險政策。市醫保中心主任易惠軍介紹，農民工參加基本醫療保險，費用全部由用人單位繳納，農民工個人不用拿一分錢。（記者余繼軍、鄧圩、王偉健、曲昌榮、朱磊、錢偉） 

    廣東：2009年創造“危機期農民工就業穩定”奇跡

    新華社廣州２月８日電（新華社記者 劉大江）２００９年，由於全球金融危機的猛烈衝擊，廣東陷入改革開放以來經濟發展最為艱難的時期。一個巨大難題橫亙在面前：作為中國農民工用工第一大省，廣東的農民工數量龐大，約佔全國１∕８，如何才能保障這麼多人順利就業？

    一份沉甸甸的答卷，昭示著一個令人震驚的奇跡：廣東去年春節前夕回鄉的上千萬名農民工中，約有９６％在節後返粵。其中的９６％重返或新找到就業崗位,從而穩定了廣東２６００多萬農民工就業。外媒如此評價，在令人恐慌的全球金融危機時期，中國對世界的巨大貢獻之一，就是廣東創造了農民工就業穩定奇跡。 >>>詳細

    浙江將逐步實現流動人口子女教育等“同城同權”

    新華社杭州１２月２３日電（記者岳德亮）浙江省政府在近日發佈的《貫徹國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見的實施意見》中指出，浙江將逐步實現流動人口子女教育等“同城同權”。

    根據這份實施意見，浙江全省將加強外來人口服務和管理，全面推行居住證制度，逐步在區域流動人口勞動就業、子女教育、公共衛生、社會保障等方面與常住人口享有同等待遇。 >>>詳細

    上海：農民工子女將與滬籍孩子一樣接受義務教育

    新華社上海１２月１７日電（記者 仇逸）上海市副市長沈曉明１７日表示，到２０１０年底，所有在滬的農民工同住子女將和上海戶籍孩子一樣，接受免費義務教育。

    目前，在上海接受義務教育的外來流動人口子女總數為４２萬人，佔全市義務教育階段學生總數的３６％；共有９２．７％的農民工同住子女在公辦中小學校或政府委託的民辦小學免費就讀，比２００８學年的７４．３６％增加了約１８個百分點。 >>>詳細