新華社北京4月9日電（記者 徐博）社會保險基金專項治理部際領導小組組長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前召開的全國社會保險基金專項治理暨監督工作會議上透露，歷時近兩年的全國社會保險基金專項治理工作已圓滿結束，基金總體安全。

    他透露，據人力資源社會保障部初步統計，2009年城鎮5項社保基金總收入1.59萬億元，總支出1.24萬億元，參保人員的待遇得到了有效保障並逐步提高；5項社保基金累計結余已達1.87萬億元，全國社保基金積累6927億元。

    “有關部門不斷完善社保基金監管辦法，規範收支管理行為，加強監督檢查，基金總體是安全的。”尹蔚民在接受新華社記者專訪時強調，“同時，也發現了一些新的問題，有的已經得到整改，有的正在逐步解決。總體來看，專項治理工作取得了顯著成效。”

    基金管理著重控制四個環節

    尹蔚民表示，社保基金管理中著重解決了四個環節出現的問題：一是收入環節——主要是滯壓徵收的社會保險費，不及時上繳財政專戶；財政補助資金撥付不及時。

    二是支出環節。主要是違規出借社保基金；不同的險種之間基金相互擠佔；虛列、擴大支出，平衡財政預算。嚴重的問題有貪污、侵佔社保基金，仲介機構、社會保險服務機構和參保人員套取、冒領社保基金等。

    三是管理環節。主要是違規動用基金，進行抵押、擔保；相關票據傳遞不及時，會計核算不規範；在非銀行金融機構存款；嚴重的問題有失職瀆職造成基金損失等。

    四是存儲運營環節。主要是用社保基金違規購建固定資産和投資；未按規定實行收支兩條線管理；不執行國家規定的優惠利率造成基金損失等。

    這位部長強調，社會保險基金專項治理工作，推動了基礎管理制度建設。“開展專項治理之初，部際領導小組在工作方案中就明確提出，專項治理的重要目的是完善基金管理監督政策，增強基金的安全性。”尹蔚民説，“專項治理期間，全國共制定各種政策性文件、制度、規章、辦法等3720個，其中省級112個，地市級875個，促進了基礎管理工作的加強。”

    對於基礎管理制度，人力資源和社會保障部會同各部門加強了四個方面的建設：

    一是完善內控制度。經辦機構針對薄弱環節，細化待遇申報、條件審核、基金結算、費用支付等過程的操作辦法，規範參保登記、基金徵繳、稽核審計等管理規程，從源頭上提高風險防範的能力。

    二是加強對賬工作。針對基金賬戶管理中存在的問題，一些地區出臺專門管理辦法，建立聯席會議制度，落實有關方面的工作責任，明確社保基金經辦管理機構內部以及相互之間的對賬程序，解決對賬不及時、賬務不銜接的問題，形成定期研究解決問題的工作機制，提高了基金管理效率和質量。

    三是健全監督機制。在全面實行信息披露、要情報告、監督舉報等制度的基礎上，一些地區研究制定社保基金舉報獎勵、反欺詐、加強監管等措施和辦法，充分發揮多方面的監督作用，防範和懲處欺詐、騙取、挪用社保基金等行為。

    四是明確損失基金的處理辦法。各地加大歷次檢查審計發現的違法違規基金清理回收的力度，制定具體措施，明確責任要求，限期落實到位。

    社保基金監管加強，各項措施有力推進

    “社保基金專項治理，是一次多部門聯合的基金監管行動，既是對當期基金監督工作的有力促進，也是加強監管能力建設的良好契機。”尹蔚民表示，“部際領導小組成員單位和各地都抓住這一機遇，多方面推動社保基金監管工作的加強。”

    在談到具體監管措施時，這位部長強調：一是著力提升監管手段。專項治理期間，人力資源社會保障部加大工作力度，完成了社保基金監管軟體開發，經過一年的試運行，取得了預期效果，有利於實現基金管理疑點預警、信息查詢、監督辦公、電子信息上下級交互等功能，推動開展非現場監督工作，實現動態實時監控。今年，將完成15個以上省市的安裝應用，2011年全面推開。

    “二是建立健全基金監督隊伍。專項治理期間，正值地方機構改革。各地黨委、政府高度重視基金監督機構建設。”尹蔚民説，“截至目前，已經完成機構改革的30個省份，絕大部分都在人力資源社會保障部門設置或增設了專門的基金監督機構，充實了力量，基金監督工作明顯加強。”

    三是開發利用多種監督資源。專項治理時間緊、任務重，為做好這項工作，一些地區充分發揮由政府領導牽頭的社會保障監督委員會的作用，協調各方面力量，組織開展監督檢查，研究落實整改措施，促進了工作開展。一些地區通過政府購買服務的方式，聘請會計師事務所等社會仲介機構，參與專項治理的檢查、抽查等工作，不僅緩解了監督力量不足的矛盾，而且仲介機構具有獨立地位和專業技能，也提高了專項治理工作的質量。這也為今後廣泛利用公共的和社會的資源開展和加強基金監督工作，提供了有益經驗。

    社保基金社會影響力增強 三方面工作亟待加強

    尹蔚民説：“專項治理期間，部際領導小組和各地採取多種形式，通過媒體報道、網站宣傳、電臺互動、知識競賽、問卷調查等方式，宣傳社保基金政策，普及法律知識，介紹專項治理的進展和成效，收到了良好的社會效果。”

    “宣傳提高了經辦管理人員的認識度、人民群眾對社會保險的信任度和社會各界的關注度。”他説，“專項治理期間，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設快速發展，各方面對社保基金安全的關注程度也明顯提高。”

    尹蔚民同時指出，社保基金管理也存在著問題：一是專項治理工作不夠均衡。有些地方自查自糾不夠深入，對存在的問題不能主動檢查糾正，已經發現的問題不敢揭示，違規基金整改率比較低，完善制度、加強管理的措施不夠得力。

    二是管理不規範現象還比較普遍。很多地方和部門程度不同地存在內部規章制度不健全或執行不力、管理粗放、工作隨意性強的問題，這次專項治理清理髮現的這類違紀違規基金，佔到全部問題的86%。

    三是基層管理基礎薄弱。很多基層社保經辦機構編制緊缺，一人多崗、缺乏相應制衡的現象突出，還有一批人員的素質不能完全適應工作要求,影響了基金管理的質量。