新華社海口４月１５日電（新華社記者 劉羊旸、趙葉蘋）記者日前隨國家林業局在海南採訪時了解到，海南省林權歷史遺留問題由來已久，長期沒有得到有效解決。２００７年１０月，海南省集體林權制度改革工作啟動後，林權歷史遺留問題逐步突顯，成為推進集體林改的難點。這些歷史遺留問題産生原因複雜，解決難度大，但海南省在尊重歷史的同時，敢於面對問題，依靠群眾，採取切實措施，不斷探索解決林權歷史遺留問題的新路子。

    “先補後均”破解“誰佔誰有”難題

    海口市龍鱗村農戶梁其壯前不久剛剛領到村集體補給他家的一年林地補償金７９３元。他高興地告訴記者：“原來我們家有１１口人卻只有２３畝地，平時只好四處打零工補貼家用，通過這次林改，我們家一年可以領到林地補償金近８００元，這個結果我很滿意。”

    龍鱗村人口有５５戶２３４人，全村共有商品林地面積１０７０畝，人均擁有林地面積４．５畝，其中“誰佔誰有”林地面積為４７１畝，成為該村林改面對的首要問題。

    ２００９年４月林改工作開展後，村民期盼通過林改調整林地佔地不均的問題。區、鎮林改辦和駐村林改工作組連續多次到龍鱗村召開村民代表大會，討論如何解決“誰佔誰有”的問題。但前幾次都因農戶意見分歧較大不歡而散。矛盾的焦點集中在兩部分人身上，一部分是佔用林地多的堅持要維持現狀，另一部分是佔地少的要求均分。

    經過工作組深入細緻的思想引導和宣傳教育，在徵求老黨員、老幹部和村民意見的基礎上，經過多次討論，終於找到解決問題的辦法，即“先補錢、後補地”，簡單地説，就是佔地多的多交錢，佔地少的多得錢，２４年後，由村集體把多佔的地補給少地的農戶。這一改革辦法得到了村民的擁護。

    借林改化積怨 “和解溝”盤活４８７畝糾紛地

    在海南省海口市甲子鎮加朝村和舊州鎮美本村交界處有一條溝，溝前立了一塊大石碑，上面寫著“和解溝”三個字。

    甲子鎮鎮委書記胡余亨介紹説，這個溝兩邊的４８７畝地，屬於加朝村和美本村的糾紛地，兩村都認為是自己的地。兩村因林地糾紛發生過多起衝突。長期以來，這塊地一直閒置，兩個村誰都不敢先“動鋤頭”。

    ２００８年初，林改試點工作開展後，市區鎮三級政府高度重視林改工作，明確提出：要使林改順利推進，糾紛調處必須先行。

    對於加朝村、美本村的林地糾紛，區專門成立林地糾紛調處小組，多次深入村組調查研究，全面掌握糾紛情況；召開雙方當事人代表會議，並動員村裏的黨員發揮帶動作用，找典型農戶談話，本著尊重歷史、互諒互讓的原則平等協商。經過２４次大小會議的充分討論，雙方意見取得一致：從行政界線向西移２２０米－２８０米作為該地的權屬界線，界線以東劃歸美本村，面積９６畝；界線以西劃歸加朝村，面積為３９１畝。

    為明晰界線，避免以後再發生糾紛，兩村村民請來挖掘機，沿協商界線挖出一條溝，還在溝邊立碑標識。記者看到，如今“和解溝”兩邊的地已經得到開發，一邊長著鬱鬱蔥蔥的桉樹林，一邊種上了橡膠苗。

    解決“三過”問題 尋求共識

    海口市三門坡鎮塘頭村是個小村莊，全村２０戶８６人，共有６８８畝商品林地，但此前村集體將其中的３０４畝林地出租給一家公司種植荔枝，承包金為每畝每年４０元，承包期為５０年。近幾年由於土地升值和市場形勢變化，該村村民對公司承包林地承包期過長、承包金過低多次提出異議，要求公司縮短承包年限、提高租金或劃出部分土地讓農民經營，但公司依法維護自身利益，拒絕了塘頭村的請求。

    三門坡鎮政府負責人説，塘頭村的林地“三過”問題，即流轉面積過大、價格過低、時間過長問題，得不到妥善解決，必然影響到林改工作大局，影響到農村社會穩定，影響到企業及群眾的利益。

    塘頭村在林改過程中，著力解決“三過”問題。對群眾講清楚該地當時發包的合法性，當時的租金合理性，要尊重歷史，不能提出對方難以接受和違背法律的苛刻要求，要平等協商。對公司講清楚國家林改政策，解決“三過”問題，有利於農村的社會穩定，有利於公司的長期發展，公司要立足於長遠，適當讓利於民，正確面對“三過”問題。

    由鎮政府出面做通公司股東工作，通過公司與群眾代表協商，最終提出了雙方都能接受的解決方案：把承包期從剩下的３７年縮短為２４年，承包金每畝每年提高到９０元，村民不再干擾公司生産經營等。