新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛敏麗）人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告轉移農村勞動力、保障農民工權益工作情況時説，當前，轉移農村勞動力、保障農民工權益面臨著許多需要解決的問題，比較突出的是：

    ——關於農民工就業問題。從中長期看，農民工就業面臨供大於求的壓力。

    ——關於保障農民工權益問題。目前，侵害農民工權益的突出問題尚未根本解決，主要表現為農民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業病和勞動爭議較多。尤其是部分行業、部分地區存在侵害農民工權益的“頑症”：一是拖欠農民工工資；二是不簽訂勞動合同；三是勞動條件差。

    ——關於農民工公共服務問題。一是部分農民工隨遷子女不能享受與城鎮兒童同等的接受義務教育的權利。二是大多數地方尚未將農民工住房問題納入城鎮住房保障體系和城鎮住房建設規劃。三是鼓勵農民工進城鎮落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。

    楊志明説，在下一步工作中，要以加強就業服務為重點，進一步促進農村勞動力轉移就業。把農民工工作列入“十二五”規劃；以統籌規劃為重點，加強農民工培訓工作；以制度建設為重點，擴大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農民工工資問題；以加強職業危害治理為重點，保障農民工職業安全衛生權益。

    同時，以實施養老保險關係轉移接續辦法為重點，擴大農民工參保覆蓋面；以暢通維權渠道為重點，加強農民工勞動糾紛處置工作；以農民工子女平等接受義務教育為重點，加強農民工公共服務；以改善農民工居住條件為重點，促進農民工在城鎮落戶。

楊志明：２００９年各地共辦理涉及農民工法律援助案件２３．５萬件     

    新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛敏麗）人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告轉移農村勞動力、保障農民工權益工作情況時説，司法行政部門出臺方便農民工獲得法律援助的十項措施，降低了農民工法律援助門檻，２００９年各地共辦理涉及農民工的法律援助案件２３．５萬件。

    楊志明説，近年來，我國加強農民工勞動爭議調解仲裁、監察執法和司法保障工作，為農民工維權暢通救濟渠道。勞動爭議調解仲裁機構認真貫徹勞動爭議調解仲裁法，建立了方便農民工申訴的“綠色通道”，２００９年，共處理涉及農民工的勞動爭議案件約６０萬件。

    同時，人力資源社會保障、公安、監察、工商等有關部門聯合開展清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，促進了人力資源市場平穩、有序、健康發展。

    楊志明指出，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院關於解決農民工問題的重大政策措施，研究新情況、分析新問題、採取新措施，不斷加大工作力度，我國農民工權益得到有力維護。

促進轉移就業　維護合法權益——我國採取有力措施解決農民工問題

    新華社北京４月２８日電（記者衛敏麗、李菲）作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，農民工對我國現代化建設作出了重大貢獻。

    人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告的關於轉移農村勞動力保障農民工權益工作情況顯示，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院部署，農村勞動力轉移就業和保障農民工權益工作取得初步成效。

    多措並舉：有效促進農村勞動力轉移就業

    據國家統計局對全國３１個省（區、市）６．８萬個農村住戶和７１００多個行政村的農民工監測調查結果推算，２００９年度全國外出就業和本地非農從業６個月以上的農村勞動力總數達到２２９７８萬人。

    楊志明説，近年來，我國努力建立城鄉平等的就業制度，逐步建立了覆蓋城鄉的公共就業服務體系。目前，全國各城市和大部分縣建立了公共就業服務機構，９０％以上的街道和８０％以上的鄉鎮建立了勞動保障服務平臺，大部分延伸到了社區，基本形成了市、區縣、街道（鄉鎮）、社區四級公共就業服務網絡，開發了為農民工服務的網上公共職業介紹系統。

    此外，各地區、各有關部門將農民工培訓工作納入同級財政補貼範圍，引導、扶持農民工參加培訓，採取多種措施積極引導農村勞動力有序外出就業，鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。

    值得一提的是，針對２００８年底受國際金融危機衝擊，上千萬農民工失去工作崗位的嚴峻形勢，國家採取了多種措施：一是發揮政府投資和重點建設項目對農民工就業的促進作用，大量招用農民工；二是發揮十大産業振興規劃對農民工就業的吸納作用，鼓勵勞動密集型行業、中小企業和服務業多招用農民工；三是發揮“五緩四減三補貼”政策的援企穩崗作用，引導大型企業不裁或少裁農民工；四是發揮有能力的農民工返鄉創業對就業的帶動作用，一人創業，帶動一批人就業；五是發揮返鄉農民工投身新農村建設的開拓作用，把部分農民工的一技之長髮揮到農村建設中去；六是發揮國際勞務輸出對農民工就業的支持作用。

    在各地區、各有關部門的共同努力下，２００９年外出就業農民工比２００８年增加４９２萬人，有效地解決了集中返鄉農民工的就業問題。

    加大力度：農民工勞動權益得到有力維護

    積極解決農民工工資拖欠問題，擴大農民工參加社會保險覆蓋面，為農民工維權暢通救濟渠道……近年來，各地區、各有關部門不斷加大工作力度，國務院農民工工作聯席會議２００６年以來三次開展全國農民工工作督察，維護了農民工權益。

    報告顯示，在積極解決農民工工資拖欠問題方面，各地在建築業推行工資保證金制度和工資支付監控制度，有些地方建立了行政司法聯動機制和應急處置機制，人民銀行將企業拖欠工資信息納入徵信系統，人力資源社會保障等有關部門每年開展專項檢查，拖欠農民工工資的現象得到初步遏制。

    在加強勞動管理方面，我國實施勞動合同法，規範企業用工。在每年的３～５月份農民工求職高峰期，開展農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，推廣使用簡易勞動合同文本；在使用農民工較多的企業實施以協商工資為主的“彩虹計劃”，擴大集體合同覆蓋面；發揮協調勞動關係三方機制聯合應對國際金融危機影響、穩定農民工勞動關係的作用。

    我國還擴大農民工參加社會保險覆蓋面，養老保險關係轉移接續有了突破性進展。２００９年底，全國參加工傷保險、醫療保險、城鎮企業職工基本養老保險、失業保險的農民工分別為５５８７萬人、４３３５萬人、２６４７萬人和１６４３萬人。

    楊志明表示，目前我國加強農民工職業安全衛生工作取得明顯進展，加強了農民工勞動爭議調解仲裁、監察執法和司法保障工作，為農民工維權暢通救濟渠道。與此同時，各部門不斷加大工作力度，為農民工提供公共服務，努力保障農民工依法享有民主政治權利，活躍精神文化生活。

    任務艱巨：轉移農村勞動力保障農民工權益仍面臨突出問題

    針對目前在轉移農村勞動力、保障農民工權益方面面臨的問題，楊志明表示，當前，農民工就業問題、保障農民工權益問題和農民工公共服務問題比較突出。

    “從中長期看，農民工就業面臨供大於求的壓力。”楊志明説，“目前，侵害農民工權益的突出問題尚未根本解決，主要表現為農民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業病和勞動爭議較多。”

    在農民工公共服務方面也存在問題：一是部分農民工隨遷子女不能享受與城鎮兒童同等的接受義務教育的權利；二是大多數地方尚未將農民工住房問題納入城鎮住房保障體系和城鎮住房建設規劃；三是鼓勵農民工進城鎮落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。

    楊志明表示，下一步，將把農民工工作列入“十二五”規劃，在經濟平穩較快發展中增加農民工就業崗位；加大培訓補貼力度，使有培訓需求的農民工基本能夠得到一次技能培訓；加強調解、快速仲裁，有效處理農民工勞動爭議，推進勞動保障監察網格化、網絡化管理工作，加大對侵害農民工權益行為的執法力度，擴大農民工法律援助覆蓋面，建立農民工法律援助案件異地協作機制。

    同時，還要採取積極有效措施，擴大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農民工工資問題，保障農民工職業安全衛生權益，擴大農民工參保覆蓋面，加強農民工公共服務，促進農民工在城鎮落戶。