中宣部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委5月28日在北京聯合舉辦形勢報告會，邀請財政部部長謝旭人作了當前財政政策與財政工作情況的報告。
謝旭人説，2008年第四季度以來，面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策，及時調整了宏觀經濟政策導向，制定了應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，實施了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，較快扭轉了經濟增速下滑的局面，在全球率先實現了經濟回升向好。今年以來，我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭更加鞏固。經濟增速繼續回升，經濟效益明顯好轉，財政金融平穩運行，就業和居民收入繼續增加。
謝旭人指出，當前國內外形勢仍然極為複雜。從國際看，世界經濟有望實現恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，但復蘇的基礎依然脆弱，不確定、不穩定因素較多，歐元區各國經濟比較疲軟，特別是希臘等一些國家已經出現主權債務危機，將影響經濟復蘇。從國內看，經濟發展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，但經濟回升的基礎還不牢固，還存在許多矛盾和困難，財政收支矛盾也比較突出。財政部門要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，把加快轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益擺到突出位置，繼續實施積極的財政政策，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性，努力促進經濟社會又好又快發展。
謝旭人在報告中還介紹了近年來我國財稅體制改革的有關情況。他指出，根據面臨的新形勢和新任務，財政部門將全面貫徹黨的十七大、胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話和溫家寶總理在2010年政府工作報告中的重要指示精神，積極穩妥地推進財稅體制改革，構建有利於科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度。加快稅制改革，完善有利於科學發展的稅收制度；深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制；建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度。
謝旭人強調，做好財政工作必須全面推進財政科學化精細化管理，要重點抓好健全財政法律制度體系、加強預算編制管理、狠抓預算執行、強化地方政府性債務管理、積極推行預算支出績效考評、加強管理基礎工作和基層建設、嚴格財政監督等方面的工作。
報告會由中央直屬機關工委副書記趙凱主持。在京黨政軍機關幹部、中央企業幹部職工和高校師生約800人參加了報告會。（記者李麗輝）
實施積極的財政政策促進經濟平穩較快發展
財政部部長 謝旭人
財政是政府履行職能的重要物質基礎，是國家宏觀調控的重要手段，也是推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全的重要保障。各級財政部門要按照黨中央、國務院的決策部署，積極發揮財政職能作用，加強財政宏觀調控，深化財稅體制改革，強化財政管理，努力促進經濟社會發展，服務改革發展穩定大局。
一、實施積極的財政政策，促進經濟社會平穩較快發展
2008年第四季度以來，面對國際金融危機的衝擊，黨中央、國務院制定了應對國際金融危機的一攬子計劃，實施了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，較快扭轉了經濟增速下滑的局面，在全球率先實現了經濟回升向好。今年以來，我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭更加鞏固。與此同時，面臨的國內外形勢仍然極為複雜。世界經濟雖然有望實現恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，但復蘇的基礎依然脆弱，歐洲一些國家出現主權債務危機，全球經濟運行不確定、不穩定因素較多。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，還存在許多矛盾和困難，財政收支矛盾也比較突出。為此，今年繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，並根據新形勢新情況及時完善相關政策措施，增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，把加快轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益擺到突出位置，努力促進經濟社會又好又快發展。實施積極的財政政策，要著重把握以下幾點。
一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。進一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農民收入。提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。在義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。
二是安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用於項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持汶川地震災區和玉樹地震災後恢復重建。
三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%徵收車輛購置稅。繼續落實各項稅費減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。
四是優化財政支出結構，保障和改善民生。要堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，財政支出向新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。加大公共服務領域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、節能環保等方面的支出，促進民生改善和社會事業發展。控制出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費，大力壓縮公用經費等一般性支出，降低行政成本。
五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持。大力支持科技創新和中小企業發展。積極推進節能減排、淘汰落後産能，支持新興産業發展。改革資源稅制度，全面推進礦産資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，促進資源節約和環境保護。
二、深化財稅體制改革，建立健全有利於科學發展的財稅體制
近年來，我國財稅體制改革穩步推進，公共財政體系不斷完善。根據新的形勢和要求，財政部門將全面貫徹黨的十七大、胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話和溫家寶總理在今年政府工作報告中的重要指示精神，積極穩妥地推進財稅體制改革，構建有利於科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度。
一是積極推進稅制改革，完善有利於科學發展的稅收制度。堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規範收入分配秩序。進一步完善增值稅、消費稅和企業所得稅制度，促進經濟增長和結構調整。健全個人所得稅制度，增強調節收入分配作用。推進資源稅制度改革，強化稅收促進資源節約、節能減排和環境保護的作用。統一內外資企業城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發展, 公平稅收負擔。落實成品油稅費改革各項措施，進一步理順稅費關係，建立完善籌集公路發展資金的長效機制和稅收引導能源消費的新機制。加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。按照“正稅清費”的原則，分類規範收費、基金管理，充分發揮稅收在籌集財政收入中的主渠道作用。
二是深化財政體制改革，健全中央與地方財力和事權相匹配的財政體制。在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，促進地區和城鄉協調發展。合理劃分中央與地方的事權和支出責任。在轉變政府職能、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規定、受益範圍、成本效率、基層優先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規模和比例，分類規範專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，紮實推進社會主義新農村建設。全面推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。
三是完善預算管理制度，提高預算的完整性和透明度。要建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系。進一步完善公共財政預算制度，全面編制中央和地方政府性基金預算，逐步擴大國有資本經營預算試行範圍，推動地方國有資本經營預算工作。積極穩妥試編社會保險基金預算，為編制社會保障預算創造條件。按照《政府信息公開條例》的要求，建立和完善預算公開制度，加強各項基礎工作，使預算公開工作做到法制化、規範化，增強預算透明度。
三、加強財政科學管理，切實提高財政資金使用績效
財政職能、財政政策以及財政預算，都要通過具體的財政管理工作來實現。加強財政管理是發揮財政職能作用，提高財政資金績效的基本保障。要以科學發展觀為指導，全面推進財政科學化精細化管理。
要健全財政法律制度體系，規範財政工作運行機制。加強預算編制管理。規範部門預算編製程序，細化預算編制內容，把資金結余和結轉情況、預算執行情況、資産管理與預算編制有機結合，增強預算的科學性和準確性。狠抓預算執行工作，建立健全預算支出責任制度和預算執行通報制度，及時下達轉移支付，改進超收收入使用辦法，加強分析和動態監控，加快預算支出進度，提高預算執行的均衡性。積極推進預算支出績效考評。強化基礎管理工作和基層財政建設。建立完善部門基礎信息數據庫。加強項目支出定額標準體系建設。推進政府會計改革。嚴格財政監督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。強化政府性債務管理。要會同有關部門加強對地方融資平臺公司融資管理，抓緊分類清理和妥善處理融資平臺公司債務，加強融資平臺公司管理和銀行業金融機構放貸管理，堅決制止違規擔保承諾行為，切實防範財政金融風險。努力抓好增收節支工作。依法加強稅收和非稅收入徵管，保障民生等重點支出需要，壓縮一般性支出，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用績效。
做好財政工作，積極發揮財政職能作用意義重大。財政部門一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅持為國理財、為民服務，開拓進取、紮實工作，為促進經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。
