資源稅改革邁出堅實一步
——稅務總局有關負責人解答新疆率先進行資源稅改革有關問題

    新華社北京６月７日電(記者何雨欣、李延霞)近日，財政部和國家稅務總局下發了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定的通知》，此規定於２０１０年６月１日起施行。

    “資源稅費改革率先在新疆進行，標誌著我國資源稅改革邁出了堅實的一步。”稅務總局相關負責人７日接受記者採訪時説。

    問題一：為什麼要進行資源稅改革？

    資源稅是以自然資源為徵稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，體現資源有償開採，促進資源節約使用。

    我國資源稅的徵稅範圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等７個稅目大類，均按量規定定額稅負計徵。

    這位負責人介紹，近年來，隨著我國經濟持續、快速發展，資源産品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現行資源稅稅制存在與經濟發展和構建資源節約型社會要求不相適應的問題。

    “一些資源産品，特別是原油、天然氣等能源産品的現有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利於資源的合理開發和節約使用；在從量定額徵稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著産品價格的變化及時調整，不利於發揮稅收對社會分配的調節作用；資源稅屬於地方稅，由於資源稅稅負較低，地方所獲受益不明顯。”這位負責人指出。

    問題二：為什麼要在新疆率先推出？

    今年５月，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計徵改為從價計徵。

    這位負責人介紹，新疆有著豐富的油氣等礦産資源，中央的這項決定是促進全國資源稅改革從醞釀走向實施的一個突破口，選擇在新疆試點有利於為資源稅改革的全面推行提供經驗和借鑒。

    “資源稅改革的啟動有利於進一步樹立珍惜資源、節約資源、關愛環境的價值導向，有利於促進資源的合理開發和節約使用，有利於我國資源節約型和環保友好型社會的建立。”這位負責人還介紹。

    問題三：為何要實行從價計徵？

    財政部、稅務總局下發的通知稱，原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據，實行從價計徵，稅率為５％。那麼，為什麼要實行從價計徵呢？

    這位負責人介紹，原油、天然氣是資源稅的主要徵稅品目，目前從量定額的計徵方式，資源稅稅負水平相對較低，實行從價計徵有助於緩解主要資源品目高價格與低稅負之間的矛盾。我國油、氣資源相對集中在經濟欠發達的中西部地區，實行從價計徵使資源稅收入與産品價格挂鉤，有利於保障地方財政收入，統籌區域協調發展。

    這位負責人還介紹，我國原油價格目前已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實行政府指導價，實行從價計徵具有可行性。

    問題四：如何確定減免政策？

    財政部和稅務總局聯合下發的通知中稱，為了鼓勵一些低品位和難採資源的開採，提高資源回採率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次採油實施減徵資源稅的政策。

    “為了充分保護資源及環境，切實提高資源的回採率和利用效率，落實中央建設資源節約型社會的要求，通知將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次採油也列入了減徵資源稅的範圍。”這位負責人説。

    對於通知中所稱的“對開採稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次採油的納稅人暫按綜合減徵率的辦法落實資源稅減稅政策”，這位負責人解釋説，這是一個各方面都認同的可行辦法，許多油氣田公司都是跨省、跨地區作業，加之三次採油等減稅項目與常規採油的劃分專業、技術性強，基層稅務機關對各種油氣減免稅項目的情況及數量變動掌握和核實難度較大，實行綜合減徵率可以減少納稅人和基層稅務部門的工作量，提高徵管效率，便於油氣資源稅相關項目減稅政策的落實。