新華社上海６月９日電（記者楊金志、趙小娜）記者從９日召開的上海市政府規範和加強行政執法工作會議上獲悉，上海市即將出臺《上海市人民政府關於進一步規範和加強行政執法工作的意見》和《上海市行政執法人員執法行為規範》，這些制度規範對行政執法人員提出了更明確、更具體的工作要求。

    上海市委副書記、市長韓正表示，行政執法人員必須克服特權思想，用好執法權，不越權、不失職，寓管理于服務和教育之中；抓住程序規範這一關鍵環節，制度建設要科學嚴密、公開透明、高效便民；必須自覺接受社會各界的批評和監督，積極主動回應媒體監督，從中發現問題、改進工作。

    上海市人民政府法制辦公室介紹説，上海市即將出臺的這兩份文件對行政執法行為進行進一步的規範。首先是強調行政執法程序規範，如規範強調對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還行政執法單位作為行政執法經費或者獎勵經費使用。

    其次是著力推行“柔性執法”，要求行政執法人員在執法中要以教育指導為先；對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執法應當積極採取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事後查處、輕事前預防”。

    再者是注重公民財産權的保護。執法規範對行政執法人員處理暫扣合法財物的行為進行了規範。對於不易保管的物品，原則上不予暫扣處理；規範還明確行政執法人員暫扣財物過程中的保管義務、留存證據責任以及保管不得收費的原則。

    這兩份文件還提出，要建立健全行政執法爭議協調製度，杜絕執法不作為、執法推諉等問題；規定了分類分步執法模式，要求行政執法單位根據違法行為的性質和危害後果，採取不同的行政執法方式；對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等的違法行為必須加大執法力度。